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三财政投资政策在四个发展阶段的有效性评价（第2页）

该时期，河南省地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入都有很大程度的提高。

老百姓在思想上已经接受了缴费上学的理念，并且在经济上具备了支付高等教育学费的能力，同时，积极探索多渠道筹措高等教育经费，这些都为高等教育投资体制的改革奠定了良好的基础。

该时期河南省的教育经费主要由政府和学生共同承担，其他经费来源的比重仍然很低，但政府投入所占的比重开始下降。

政府财政投资政策主要是进一步划分政府间投资责任，提高高校自主权。

实行成本分担机制，允许学校按培养成本的一定比例收取学杂费，以开辟新的经费渠道。

4.多元——发展时期（1999-2008年）

该时期是河南省高等教育跨越式发展的关键期，高等教育规模迅速扩大，高等教育结构得到较大调整，多元化的高等教育投资机制逐步规范和完善。

与此相适应，政府财政投资政策的主要方向：一是进一步加大政府投资高等教育的力度，为河南省高等教育大众化提供更有力的支持。

2004年3月22日，河南省委、省政府下发的《关于加快高等教育改革与发展的意见》指出，“省、市政府要确保国家举办的高等学校的经费逐年持续稳定增长。

确保财政预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，并逐步达到全国平均水平。”

“今后要实行省与省辖市分级办学，财政供给体制要保持相对稳定，市级政府要强化责任意识，切实保证对所举办高等学校的经费投入。

……逐步提高高等学校基础设施投入在省、市政府本级基本建设统筹资金中的比重。”

二是学生培养成本分担机制基本形成，学杂费所占比例与财政投入所占比例大体相当；利用信贷资金应对高校扩招的跨越发展需要成为必然选择；学校创收、社会捐赠也成为学校经费的必要补充。

三是明确重点的投资方向，使高等教育资源投入产生更大的效益。

2001年9月6日，在河南省教育厅印发的《河南省高等学校管理体制改革和布局结构调整方案》中提出要加大对新组建高校的财政投入。

2004年下发的《关于加快高等教育改革与发展的意见》指出，增加财政专项资金，支持重点学校、重点学科和重点实验室建设，支持“人才强校工程”

的实施。

省、市政府要设立高校信贷贴息专项资金，用于所属高校经批准的教学、科研和基本建设项目的贷款贴息。

应该说，各时期的高等教育政府财政投资政策都是依据国家重大决策要求和精神，立足当时的河南省情，为解决当时河南省高等教育经费问题而提出的有针对性的举措，具有很强的指导性、时效性和适应性。

（二）从政策执行过程看

1.政策执行主体

高等教育投资政策执行主体主要是政府相关部门和各高校相关处室。

政府层面，河南省高等教育财政管理机构主要包括四部分，即计委、教委、财政厅和其他厅局教育处（或社会处）。

其间为了进一步加强对教育经费的筹措、管理和使用，有关部门先后调整加强了教育经费管理部门的配置。

1996年省教育厅将计财处分设，专门成立了财务处；2000年省财政厅将行政事业财务处分设，专门成立了教科文处。

各高校逐步将财务工作从后勤处分离出来，专门成立财务处，负责管理本校经费的分配、使用。

高等教育投资政策执行组织日益健全，逐步形成了一个机构健全、协调配合的执行组织体系。

并且随着教育事业的发展，教育厅和高校的财务工作队伍日益壮大，工作人员除了在数量上稳中有升外，整个工作队伍的平均年龄逐渐降低，学历结构、职称结构不断优化，大学本科以上学历人数不断增加，专业化程度逐步提高。

2.政策执行客体

从政策执行客体看，在单一——微调时期，作为一个人口众多、经济不发达、教育规模庞大的省份，穷省办大教育的省情使得河南省教育投资十分有限。