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三财政投资政策在四个发展阶段的有效性评价（第3页）

在这种情况下，河南省的高等教育经费更是捉襟见肘。

1978-1984年河南省高等教育经费占教育总经费的比例分别为5.99%、5.50%、7.85%、7.81%、7%、3.62%和4.78%，一直维持在8%以下运行，而同期全国的比例约在15%。

在增量——开放时期，高等教育投资政策主要是处理高等教育投入机制和高校自主权的问题。

这一轮高校财务管理改革的核心是通过高等教育经费筹措、分配和使用权力下放，授予学校更大的自主权，促进学校同日益活跃的经济部门加强联系，通过学校自身的努力谋求经费来源的扩大和资源使用效率的提高。

在经费短缺的情况下，由“基数加发展”

的简单估算模式，变为实行“综合定额加专项补助”

的简单公式加估算的拨款模式，将高校的教育经费与其事业发展计划和学生人数紧密挂钩，以此来确定高等教育经费的投资方向和数量，有利于经费的合理配置，有利于高校多申请招生计划、多招学生，有利于增强高校经费管理的自主性和责任感，有利于提高经费使用效率。

多样——转型时期财政投资政策所要解决的政策问题主要是进一步明确政府间高等教育投资责任。

随着中央对办学和投资责任的不断下放，很大程度上激发了地方政府投资高等教育的积极性，增加了地方政府对高等教育的投资责任。

多元——发展时期政府财政投资政策所要解决的问题主要是伴随着扩招带来的经费不足问题，提高经费使用效益以及高校债务化解等问题。

扩招以后经费不足是河南省高等教育面临的关键问题，省委、省政府高度重视，采取多种措施，筹措高等教育经费。

2004年，省委、省政府专门召开全省高等教育工作会议，下发了《关于加快高等教育改革与发展的意见》，指出进一步加大政府对高等教育的投入，并通过多种途径筹措高等教育经费。

在20世纪90年代以后，为提高教育经费的使用效益，使得有限的教育投入能够在某些重点领域实现突破，中央政府开启了一些大型的高等教育专项资金项目，如“211工程”

和“985工程”

。

河南省也增加了财政专项资金，支持重点学校、重点学科和重点实验室建设，支持“人才强校工程”

的实施。

从政策目标群体对政策的认同度来看，该时期的高等教育投资政策在相关政策目标群体中的认同度较高。

3.政策执行的监督约束力

单一——微调时期河南省的高等教育投资尚未建立一套严格的监督、检查和反馈制度，1983年6月，河南省审计厅成立。

1984年，省教育厅在计财处设立了兼职审计人员，而高校尚未设立审计机构和安排人员。

增量——开放时期，河南省加强了对高等教育投资政策执行情况的监督检查力度，在机构、人员、制度等方面不断完善。

1986年9月，省教委设立了审计科。

1989年，省属本科院校基本上都建立了内审机构，配备了专职审计人员。

多样——转型时期，河南省对高等教育投资政策执行情况的监督检查不断完善。

在制度上增强了对高校的宏观调控能力，规范了学校的经济行为，使学校的经济活动有章可循、有法可依。

在组织上，1997年3月，省教委成立“河南省豫教审计师事务所”

。

同年5月，省教委监察室挂审计处牌子，从此，省教育行政管理部门设立了专门的审计机构，为审计、监督高等教育投资政策执行、经费使用情况奠定了组织基础。

省教委、相关行政管理部门、各高校主要开展年度审计和专项审计，对高等教育投资政策执行和经费使用情况进行监督检查。