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一依据价值目标和事实目标的效率判断（第1页）

一、依据价值目标和事实目标的效率判断

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高等教育投资政策的宏观价值理念是公平与效率兼顾，在不同时期有所侧重。

高等教育投资政策的具体目标是通过政策调控，更多地增加高等教育投入；发挥政策导向，更好地实现高等教育功能；推动政策协调，更强地适应经济社会发展。

高等教育投资政策实体、高等教育投资政策执行主体、高等教育投资政策执行客体和高等教育投资政策执行环境是影响高等教育投资政策有效性的主要因素。

高等教育投资政策有效性评价分析框架的构建，必须把握好政策公平目标与效率目标的关系，充分考虑影响政策有效性的因素，从高等教育政策的制定、实施和结果三个层面进行过程性评价，形成既包括价值评价又进行事实评价的高等教育投资政策有效性评价分析框架。

纵观河南省1978-2008年这31年间的高等教育投资情况，高等教育投资政策走了一条“效率——效率与公平——公平与效率”

的道路。

具体来说，“单一——微调”

时期、“增量——开放”

时期高等教育政策比较注重效率，这主要是因为“**”

期间我国高等教育几乎停止发展，从1978年恢复高考后，高等教育事业百废待兴，此时注重效率也是社会和历史的要求；但是在“增量——开放”

阶段的末期，即以1987年国家对助学金制度进行改革为标志，高等教育投资由注重效率转为兼顾公平，特别是1989年起逐步根据学生家庭承受能力收取学费更是开始注重公平的表现。

“多样——转型”

时期，高等教育投资政策仍然是既关注效率又注重公平；但是迫于我国高等教育受教育机会较少，高等教育的公平问题就凸显了出来，1999年高校进行了扩招，高等教育开始注重为更多的人提供受教育机会，开始在注重效率的同时更加注重高等教育的公平价值理念，此后国家注重对学生进行资助、注重保障高等教育的质量都是高等教育投资政策注重公平的表现。

在高等教育的发展过程中，高等教育效率与公平的政策价值倾向也随着经济社会的发展和人们教育需求的变化在不断调整与适应，效率与公平问题永远是高等投资政策不可回避、需要做出协调性安排的重大问题，在高等教育发展进程中，高等教育投资政策的价值倾向仍然会在公平和效率二者之间摇摆与倾斜，但总的趋势是公平与效率兼顾，更加重视公平。

就事实目标来说，通过政策调控，高等教育的投入显著增加，从1978年高等教育的单一财政投入2358.9万元到2008年五个来源渠道共投资131.3425亿元，30余年间增长了550多倍；通过政策导向功能，高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四个功能日益强大，31年间每万人口中接受高等教育人数从3.86人增加到126人，高校在推动科技进步和社会发展方面的作用更加凸显；通过政策的协调功能，高等教育在促进经济社会发展方面的地位和作用越来越重要，贡献越来越大，特别是在产业结构调整和升级方面更是发挥着前所未有的重要作用。