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二横向上五个渠道的效率（第1页）

二、横向上——五个渠道的效率

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（一）政府财政投资政府的效率

通过数据包络分析的方法（DEA），可以看出，改革开放以来，河南省高等教育财政投资政策的效率在逐渐变小，这与投资渠道的不断丰富、政策的变动有着紧密的联系。

1978-1984年，政府财政投资几乎是高等教育投入的唯一渠道，财政投资发挥着重要的作用，对高等教育的规模和质量都有着显著的作用。

1985-1992年，其他投资渠道开始发挥作用，财政投资所占比例开始下降，财政投资的效率也低于上个时期；1993-1998年，“并轨制”

开始实施，学费收入在投资中占据的比例越来越大，财政投资比例减小，与之相伴的财政投资的效率继续变小；1999-2008年，学费、融资等渠道都发挥着较大的作用，四个阶段中财政投资的效率在此时最低。

这主要是因为虽然高等教育的财政投资一直在增长，但是高等教育自1999年以来所经历的跨越式发展速度太快，高等教育财政投资的增长速度已跟不上高等教育事业的发展速度，再加上高等教育投资渠道的日趋多元化，致使高等教育财政投资的效率相对降低。

但从同一时期的横向比较来看，五个渠道中财政投资的效率还是相对较高的。

（二）学生收费政策的效率

1989—2008年间，河南省学费总收入增长最快的是在多元——发展时期，但学生收费政策的效率处于缓慢下降趋势，主要是因为作为产出变量的在校生人数急剧增加，而学生收费的增长缓慢，导致生均教育经费也波动减少，从而使学生收费政策的效率呈现出降低的趋势。

河南省高校生均资助水平增长最快的时期是在多样——转型时期，其他三个时期的增长速度都低于生均学费水平的增长速度，特别是在多元——发展时期，表现尤为突出，说明河南省的高校学生资助水平亟待提高。

需要进一步执行高等教育成本分担原则，不断根据经济社会发展水平合理确定高等教育学费标准，同时，进一步扩大学生资助规模，加大资助力度。

（三）学校创收政策的效率

学校创收一直都不是高等教育投资的主要渠道，河南省高校创收占高等教育经费总额的比重最高在10%左右。

1989—1998年，学校创收在稳定中保持增长，在校生人数基本维持原有规模，仅有小幅度的增长，生均教育经费稳步增长，此时的效率值稳定中也有波动；1999—2008年，高等教育规模急剧扩大，但学校创收增长缓慢，生均教育经费出现了下降的态势，致使学校创收政策的效率低于前两个阶段。

整体而言，效率是变低的。

高校要利用自身人才、技术、设施等优势，加强产学研结合，通过高质量的社会服务增加学校的创收收入。

（四）学校融资政策的效率

学校融资在很大程度上依赖于教育以外的因素，具有很大的不确定性，整体来看，河南省高等教育融资政策效率值呈现波动态势，呈现先大后小的变化趋势。

需要进一步完善有关激励措施，提高社会各界尤其是金融界关心、支持高等教育的积极性。

（五）社会捐赠政策的效率

河南省高等教育社会捐赠数额较小，整体上效率值呈现波动态势，几乎没有变化规律，说明社会捐赠对社会力量的依赖性很大，存在很大的随机性和波动性，也需要完善有关捐赠政策，鼓励社会各界捐资助教，提高社会捐赠政策的实际效率。

高等教育投资渠道的丰富和完善，与国家和地区经济发展程度密切相关。

改革开放以来，我国高等教育投资政策不断完善，逐步形成了政府财政投资政策、学生收费政策（含资助政策）、学校创收政策、学校融资政策（社会资金和银行贷款）和社会捐赠政策五大政策构成的政策体系。

其中政府财政投资政策始终发挥着主体性作用；学生收费政策逐步为人民群众所接受，学生资助政策也在不断完善；学校创收和社会捐赠成为学校经费来源的有力补充；随着高等教育大众化进程的加快，学校融资政策成为21世纪以来增效最明显的政策，但也给高校带来了一定的债务危机。

1978-2008年31年间各渠道效率由大到小排列分别是财政投资、社会捐赠、学生收费、学校创收、学校融资。