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四我国高等教育宏观管理体制改革的反思与前瞻（第3页）

1998年《高等教育法》的颁布，以法律的形式对高等学校的办学自主权做了明确的规定。

[23]第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”

第三十条第一款规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。

高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”

第三十三条规定：“高等学校依法自主设置和调整学科、专业。”

第三十四条规定：“高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。”

从法律上讲，高等学校的自主权扩大了，而且有明确的规定，与以前单纯依靠政策指导工作相比，是一个很大的进步。

但是，法律规定的这些办学自主权并没有真正落实，高等学校离作为独立法人面向社会自主办学还有很长的路要走。

4.教育中介组织发展不完善，社会力量难以发挥应有的作用

在西方国家，中介组织是政府与高等学校之间的“缓冲组织”

或“减压阀”

，充当着缓和政府与高校之间的矛盾，架起双方沟通的桥梁和媒介的作用。

我国高等教育中介组织产生于20世纪90年代初，在1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》出台后有了较大的发展，包括学会、协会、研究会、教育基金会、大学校友会、研究中心、信息中心、评估中心等，在开展教育研究、受委托开展教育评估、提供政策咨询等方面发挥了一定的作用。

但是，由于一些有影响的高等教育中介组织无论是在机构设置、人员安排、项目来源还是在经费保障等方面都存在着明显的政府依赖性，在教育部的领导下开展工作，实际上是代替政府行使职能，具有官方或者半官方性质，并不是真正意义上的中介机构，而没有政府背景的中介机构很难发展起来和发挥作用，严重影响了教育中介组织的权威性、公正性和社会声望，所谓“社会力量”

也就难以代表社会。

（三）高等教育宏观管理体制改革的政策建议

随着我国创新型国家建设和人才强国建设目标的确立，高等教育在社会经济发展中的地位和作用日益突出，同时社会对高等教育的期待和要求不断提高。

要促进高等教育的健康发展，提高高等教育的质量和效益，充分发挥高等教育在社会经济发展中的作用，必须解决高等教育宏观管理体制中存在的种种问题。

1.正确认识教育与政治、经济之间的关系，适度保持高等教育管理体制与政治体制、经济体制间的张力

新中国成立以来，特别是在改革开放之前和改革开放初期，我国高等教育管理体制在很大程度上是政治体制、经济体制在教育上的翻版。

政治体制、经济体制的变革方向就是高等教育体制的变革方向。

毋庸置疑，高等教育的发展与政治、经济的发展有着密切的关系，必须反映政治、经济发展的需要，政治体制和经济体制变革引发高等教育体制的变革是必然的。

但是，高等教育作为一种有别于政治、经济的活动，有着自己的独特性和发展规律，不能为了适应政治、经济发展的需要而使高等教育政治化或经济化，不能违背高等教育的基本规律。

高等教育体制改革必须与政治体制、经济体制间保持适度的张力。

2.进一步加大省级教育部门对区域内高等教育的统筹，完善以省级政府为主管理高等教育的体制

《教育规划纲要》不但要求简政放权，明确各级政府责任，而且要求进一步加大省级教育部门对区域内高等教育的统筹，完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。

依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。

2013年，中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2015年，为了进一步健全中国特色教育管理制度、现代学校制度和教育评价制度，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》出台。

2015年修正的《高等教育法》赋予了地方更大的权限，如第二十九条第一款规定：“设立实施本科及以上教育的高等学校，由国务院教育行政部门审批；设立实施专科教育的高等学校，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院教育行政部门备案；设立其他高等教育机构，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。