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四我国高等教育宏观管理体制改革的反思与前瞻（第4页）

审批设立高等学校和其他高等教育机构应当遵守国家有关规定。”

教育治理体系和治理能力现代化，意味着必须实现由集权控制向分权治理转变，进一步加大省级教育部门对区域内高等教育的统筹，充分发挥中央和地方的积极性，坚持顶层设计和基层探索相结合，整体推进和先行先试相促进。

3.进一步明确政府职能，落实和扩大高等学校的办学自主权

国内外的政府管理实践都表明，无所不在、无所不管、无所不包的“全能型”

政府不是最好的政府，我们有必要摒弃“全能主义”

的政府观，重新定位教育行政机构的职能，落实并扩大高等学校的办学自主权。

《高等教育法》曾赋予高等学校独立法人地位，赋予高等学校七项权利：高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例；高等学校依法自主设置和调整学科、专业；高等学校根据教学需要，自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动；高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务；高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作；高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。

在未来高等教育管理体制的改革中，我们首先应该真正落实这些自主权。

4.转变政府对高等学校的管理模式，实现管理手段的多样化

在当代，公共管理的主流模式已经从“统治”

走向“治理”

（governance）。

治理理论运用到对高等学校的管理上，要求政府以一种新型管理模式来管理高等学校。

也就是说，要求政府与高等学校之间建立一种合作伙伴关系，政府将不再以“统治者”

的姿态来管理高等学校，而应以合作者的身份来治理高等学校。

这样，政府对高等学校的管理模式将实现从控制到服务、从规制到协调的转变。

由于文化传统、政治体制等方面的差异，我国不大可能完全照搬国外的治理理论，但应该吸收其优点，改造我国的高等教育管理模式，实现管理手段的多样化。

在我国，传统的行政指令、计划等管理方式依然是有效的管理手段，但法律、拨款、评估等手段应该加强，同时强化政府的服务意识，通过协商、沟通、信息与咨询服务提高管理效益。

《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》明确提出推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系；推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。

这是我国推进教育治理体系和治理能力现代化的具体体现，预示着政府对高等学校的管理模式的变化。

5.发展教育中介机构，强化高等教育管理的社会参与

在欧美发达国家，无论是中央还是地方，都有发达的中介机构和组织，通过研究、咨询、信息、拨款、评估、考试、督导等手段，沟通高校与政府、高校与社会之间的联系，起到重要的缓冲和润滑作用。

我国政府文件虽然鼓励和支持中介机构参与高等教育管理，但由于中介机构偏少而且大都具有明显的官方背景，从而减弱了这一制度安排的功能。

为了真正维护人民群众在高等教育中的利益，真正体现民主和公平，我国必须吸收与高等教育相关的社会各个阶层、团体和个人参与到高等教育管理中来。

我国应打破那种与行政区域、行政级别对应设置教育中介组织的单一思路，建立跨区域、跨部门、性质多样的综合或专业教育中介组织，打破中介机构的“官办”

或“半官办”

的性质，保证中介机构的独立性、公正性、权威性，增强中介机构的社会参与度和社会代表性，规范中介组织的运作，充分发挥中介机构在高等教育管理中的作用。