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一学校管理规章制度设计环应注意的问题（第2页）

的学生越来越多。

一名同学说：“手机属私人用品，只要上课时关机，下课时不影响他人，学校和老师就不应该限制我们使用。”

他认为，禁用手机实际上起不到什么作用，学生还是照用，还不如大大方方放宽限制；“我们也知道学习的重要性啊，不想学习不用手机都始终那样，而热爱学习的也不会因为一部手机就堕落”

。

有同学认为老师们偏心，其实谁有手机，谁没有老师基本上心里都有一个底，但他们总是针对成绩一般的学生，对于那些在班上排前几名的学生，他们就睁只眼闭只眼。

Z中学校内手机制度之所以成为各方争论的焦点，关键在于其出台的合法性与合理性问题，即在设计之初是否按照标准化与程序化，经过了学校师生的认可，并赋予其权威性。

上述矛盾背后，反映了现代学校管理中行为主体权利意识的变化，学校不再是规章制度设计的唯一主体，制度设计更需要“法治”

来规范。

（一）依法制定规章制度，避免自治性文件与有关法律或法规相违背

在本案例中，有些班主任在没收学生手机后，还采取了罚款行为，这明显与我国现行的行政法规相抵触。

我国《行政处罚法》第6条规定：“行政处罚需由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”

。

学校既不是行政机关，也没有经过任何授权，因此其罚款行为是一种典型的违法行为。

（二）严格制订主体，避免因主体混乱而导致管理无序

虽然在案例中，制度设计的主体刚一开始是学校，但学校并没有出台明确的惩罚措施。

后续的“没收”

措施，是在众多班主任的要求下，由教导处出台的，显然主体不明确。

在学校规章制度设计时，由于管理工作涉及不同职能部门，哪些问题应由相应部门来制定需要首先明确，方能有效避免主体混乱而导致的管理无序。

（三）规范制度细则，避免因内容不一致或冲突问题

学校部门之间存在着或多或少职能交叉，这就导致在规章制度设计时存在不一致或冲突问题。

一种情况是不同职能部门在制订文件时，对同一事务存在着矛盾或冲突；另一种情况是同一职能部门内部，在先后制订的文件上存在矛盾或冲突。

如Z校教务处制订的学生使用手机规定中，认为班主任有“没收”

手机的权力。

但相反，在由学生处制订的《班主任守则》中，则指出“教师不得扣押学生的财产”

，这明显是矛盾的。

（四）广泛动员师生参与设计，保证规章制度拥有充分的民主基础

规章制度的实施，不能仅依赖其强制性，更重要的是组织成员自发和自觉的维护行为。

因此，在设计规章制度时，切不可认为学生只是规章制度的控制对象，而忽略其民主参与的权利。

在Z校学生对禁止手机的规定，明显是排斥或反感的，越来越多学生转入“地下”

活动。

这说明制度已超出学生可承受的范围，不利于学校良性建设。

因而，如何让学生心甘情愿接受规定，平等表达想法，这才是学生所希望的。