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二师德制度建设中存在的问题（第2页）

例如，一些学校和部门认为把上级的师德规范和政策贴在墙上就是进行师德制度建设了，对于如何有效地进行师德学习和培训，如何客观公正地评价每一位教师的师德，如何从制度层面激发教师的道德自律和道德追求，都没有进行相应的制度建设。

只有师德规范而没有配套的师德保障制度，孤立的、断裂的师德制度建设，难以将师德建设真正一以贯之，也就难以取得师德建设的真正效果。

2.实质上的制度缺失

实质上的制度缺失是指虽然有了相关的制度，但是由于种种原因，制度并没有发挥实质性的作用而形成的制度缺失。

实质性制度缺失的原因有以下几个方面。

因缺乏制度意识而导致的实质性制度缺失。

在一些地方和学校管理者的意识中，师德制度只是贴在墙上应付检查的摆设，并不是真正意义上具有刚性制约力的制度。

“人治”

思想的根深蒂固，制度意识、规则意识的淡薄，使得制度应有的实质性力量被轻视、低估，最终被消解。

正如在调查中一些教师所反映的，“师德考评，领导说了算，什么先进都是领导分配”

。

制度没有在师德建设中取得应有的地位，也就不可能发挥应有的作用，从而处于一种实质上的缺失状态。

因缺乏制度创新而导致实质性制度缺失。

一些地方和学校的师德制度只是照搬上级政策或文件，而没有根据自身的实际，制定适合本地区或本学校的师德制度。

这样，很多照搬的制度在实际的、微观层面的师德建设中不具有操作性和适切性，或者说已经失去了“现实性”

，因而也失去了对师德问题的现实影响力。

例如，关于有偿家教的问题，在西部落后的农村中学和在东部发达的城镇中学情况完全不同。

农村中学可能就不存在有偿家教的问题，师德问题会以其他形式表现出来，那么就需要针对学校师德问题的具体情况，而制定相关的制度。

而对于东部一些有偿家教问题比较突出的学校，则要针对问题背后更为深层的原因来采取相应的措施和制定更具针对性的制度。

因缺乏对制度的有效执行而导致的实质性制度缺失。

对制度的有效执行包含两个方面，是否执行和如何执行，也就是“有法不依”

和“执法不严”

的问题。

一些学校制定了完善的师德评价制度，可是，在出现师德实际问题的时候，却“睁一只眼，闭一只眼”

，不按照制度进行处理，制度的存在形同虚设。

另一方面，虽然执行了制度，可是制度在执行过程中被扭曲和异化，走向了制度的反面。

例如，一些学校在进行师德评价时，不严格按照师德评价制度进行，而变成了“谁与领导的关系好，谁就是师德标兵”

。

这样制度在执行过程中的扭曲，对制度的内在权威造成无法弥补的损失，人们对制度失去了基本的信任，导致了制度的实质性缺失。

3.教师专业组织的缺位

制度的基本内涵之一就是有保证制度实施的基本的组织架构，如果没有相应的组织机构来保证制度得到完整的施行，那么制度也就不成其为制度，而只是一般性的文字。

因此，师德制度得以确立和有效实施的基本条件之一就是有相关的组织机构来监督和执行制度。

目前，我国的师德制度的制定和执行由教育行政机构承担，行政机构承担虽然具有其优势，能够运用强有力的行政权力来保证师德制度的权威性和强制性，但是其缺陷也越来越明显。