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二师德制度建设中存在的问题（第3页）

行政机构因为不是专业组织，使得师德制度的制定和执行的专业性先天不足，而且行政机构的过度集权，缺乏民主和外在监督，也会导致在师德制度的实施过程中不能保持应有的客观公正，而使制度存在致命的缺陷。

教师工会和教职工代表大会在学校管理中也处于比较边缘的地位，不能在师德制度建设中发挥应有的作用，不能有效促进教师专业品质的提升，也无法对侵犯教师权利的制度进行有效的干预。

而在英美等国，教师专业组织在教师专业道德建设中发挥着不可替代的作用。

因此，在我国师德建设中，教师专业组织的缺位也是导致师德建设低效的不可忽视的制度性因素。

（二）师德制度建设中伦理精神的缺失

师德制度建设中伦理精神的缺失是指在师德制度建设中过分注重制度的工具性价值而忽视制度的目的性价值，或制度在制定和执行过程中缺失公正、民主等价值精神的追求而导致的制度内在伦理意蕴的缺失。

1.师德制度价值目标实现中工具性价值对目的性价值的僭越

制度伦理学认为，制度的价值目标可以分为目的性价值和工具性价值。

制度的目的性价值与主体的需要、愿望、利益直接相联系，制度的工具性价值在一定的关系中或条件下也是制度的目的性价值的构成部分，它通过制度的程序和具体运作过程表现出来，为制度目的性价值的实现而服务。

制度的目的性价值主要表现为自由和平等，工具性价值主要表现为效率和秩序[2]。

师德制度作为一种微观层面的具体制度，其价值诉求同样包括目的性价值和工具性价值两个层面。

师德制度的目的性价值，就是实现教育者在教育生活中的自由和平等，确立其主体性地位。

师德制度的工具性价值就是通过师德制度的运行保证教育的良好的效率和秩序的实现。

师德制度的目的性价值应该是第一位的，工具性价值是为目的性价值的实现服务的。

可是，在师德建设实际中，对效率和秩序的过度追求偏离了制度的目的性价值，手段对目的的僭越，使得师德制度背离了它的初衷。

例如，一些学校为提高升学率而强化对教师的管理，直接用考试成绩来评价教师的师德，并进行严格细密的量化，使教师的全部行为时刻处于监督和监视之中。

这样一种“泛制度主义”

的物化的师德评价制度，不仅不能激发教师的主体性力量，而且带给教师的将是一种人格被贬抑的负面影响。

2.师德制度制定和执行中民主的缺失

任何一种制度价值的真正实现，都有赖于人们对制度的内在认同，这种内在的认同是制度权威赖以形成的根基。

而制度制定和执行中的民主精神的贯彻和实现，是制度认同得以形成的重要条件。

师德制度作为对教师这一知识群体的道德层面的规范，其在制定和执行中的民主精神的落实对其制度效力的实现具有重要意义。

如果师德制度在制定过程中不能实现普通教师的民主参与，在执行过程中不能实现民主监督，那么，师德制度便只能是停留在教师道德心灵之外的一种制度形式，而不会成为对其道德行为产生真正影响的规约力量。

在师德建设实际中，很多师德制度是以由各级行政领导制定和发布的行政文件的形式出现在教师面前的，行政文件所具有的行政命令的意味使教师对于与自己直接利益相关的制度只是一个被动的承受者，而没有任何话语权，没有赞同和反对的权利，只有接受的义务。

单向度的、缺乏教师自身意愿表达和实现的师德制度，也就先天性地丧失了其取得民心民意的资格。

因为，人是具有理性和主体精神的高级动物，“他们即使在为生命而斗争的时候，也是在他们知道为什么的时候才斗争的最卖力气”

。

[3]所以，“形式正确的法律本身并不能担保它被遵守，法律要合法化并得到个人支持，就必须使发布和使用法律的机构建立在团体基本的价值观之上”

。

[4]所以，师德制度在制定和执行过程中民主的缺失，对于师德制度建设而言是一种致命性的伤害。

3.师德制度实施过程中人本精神的缺失

好的制度文本并不能保证制度能产生好的效果，制度实施过程决定着制度最终的实效。

然而，师德制度在实施过程中的形式化、强制性，导致师德制度实施过程本身成为一个非道德的过程。