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发展社会自治权与创新社会管理初探（第3页）

摒弃国家权力至上的权力观念，尊重社会自治权利，就要着力遏制国家权力过度扩张影响社会政治权利的现象，逐步确立社会自治权与国家公权之间制衡互动的关系，培育社会自治的社会氛围和环境。

倡导思想自由的社会精神氛围，着力突破文化意识形态化的限制，保障社会社会治理运作信息交流、信息传播和信息反馈功能健全有效。

第二，变革社会管理体制，完善社会管理权力结构。

中共十八大报告明确确定社会管理要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”

，这就从党、政府、社会组织和公众四个方面明确社会管理主体构成及其各自在社会管理活动中的功能作用，明确了法治化是社会管理的根本依据和保障。

党委领导旨在强调党的各级领导组织对管理社会事务起到确定发展方向、规划发展蓝图的统筹全局作用；政府负责意味着政府肩负着落实党和国家的社会管理政策方针的行政使命，居于提供服务和配置公共资源的主体地位，强调政府通过制定实施各项社会政策均衡各社会阶层、社会群体利益职责；社会协同就是重视各类社会组织的社会影响力和参与社会管理功能作用，促进社会各群体互动沟通，使其与党和政府同心同德，通力合作，推进党和政府的各项社会管理工作健康有序、公平有效地进行；公众参与就是要尊重人民群众当家做主的主体地位，尊重群众参与管理社会的权利，发挥社会力量在社会管理中的积极作用；法治保障意味着从行政化管理理念走向社会治理的变革，就是要把法治精神贯穿与社会管理的体制机制、途径方法等社会管理体系的方方面面，努力提升社会管理过程的规范化、法治化和科学化水平。

第三，加快形成健全完善的基本公共服务体系。

中共十八大报告明确提出要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”

，这就强调社会管理要强化政府社会服务职能，着力逐步消除城乡公共服务差距，逐步消除公共服务差别待遇，实现社会发展成果人人共享。

中共十八大报告特别强调政府的主导地位，进一步明确政府社会管理的基本服务职责。

从理论上讲，社会公共服务是一个政府与社会受众的具体互动过程，这里从服务的本质来看，主体是社会受众，提供政府是客体，社会管理本质上就是为社会提供公共服务。

因此，政府管理的“管”

就是要实现政府的社会管理权威职能，通过行使政府社会管理权威职能合理分配公共资源，实现社会关系的有效整合，而“理”

就是要以社情民意为基础，尊重人民意愿，了解公众需求，满足各类社会群体公共服务需要，理顺各种社会关系，促进社会和谐。

中共十八大报告指出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”

，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”

。

这就从政府、企事业单位等社会参与主体更进一步明确了社会服务体系建设逐步走向社会自治着力点。

第四，加快形成健全完善的社会组织体制。

社会组织体制决定社会组织机制，社会管理组织体制的局限性必然要反映到社会管理运作的组织机制方面。

因此，健全的社会组织体制是社会管理过程得以顺利进行和取得实效的体制基础。

中共十八大报告明确提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”

。

政社分开就是要尊重社会管理规律，明确政府与社会组织及公众参与社会管理过程的不同功能和作用，克服传统行政化社会管理体制，增强社会管理活力；权责明确就是要使各类社会管理主体各显其能、各尽其责，积极推进社会管理规范化，提升社会管理内生激励动力，提高社会管理效能；依法自治就是要重视培育发展各类社会管理组织，积极构建社会管理体系的自治功能，把法治、治理理念引入社会管理组织机制，保障各类社会主体依法积极参与社会管理过程。

一定程度上讲，强化社会自组织管理功能是建立化解矛盾长效机制的中心环节。

广泛有效的社会沟通协调是形成社会内聚力的重要条件。

健全社会管理体系运作组织体制，要把社会管理体系自治功能完善与政府主导作用相结合，实现社会管理自组织与他组织的有机结合的社会化管理运作体制，奠定科学、高效、法治的社会管理运行组织制度基础。

改革创新社会管理组织体制具有发展社会政治民主的意义，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”

。

第五，积极推进社会管理法治化进程，健全完善社会管理规范体系。

现代社会管理的治理特征蕴含秩序化、法治化的内在要求，社会管理体制、组织体制、管理机制运行最终要通过一定的规范体系完成，社会管理的根本是通过科学合理的规则体系规范社会秩序，即社会管理体制、组织体制、管理机制及社会规范规则体系的健全完善是社会自治权行使的保障。

社会管理自治程度与社会法治程度是相对应的，社会自治意味着规范秩序的自觉生成，而非任意的主观意志，社会管理法治程度是社会自治发展水平重要度量。

实践证明，传统社会管理依靠政府自上而下纵向行政化管控方式，忽视社会管理法治规范体系的社会整合作用，管理效能低下。

现代社会管理突出社会事务在政府主导下，社会管理多元主体通过协调、沟通、互动而实现对社会事务管理过程不同组成部分的整合，着力完善社会治理过程运作方式，提升社会管理运行的社会化、民主化程度，这就需要建立科学、合理、统一的社会治理运作制度化规范体系。

[1]徐永平，内蒙古自治区行政学院哲学部教授。

[2]《邓小平文选》第2卷，322页，北京，人民出版社，1994。