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创新农村社会管理四个覆盖的探索与实践（第5页）

“四个覆盖”

实施以来，财政收入以年均37.2%的速度快速增长，2012年达到15亿元，五年翻了两番多；县域经济综合实力在全省的排位由2007年的第47位上升到了2009年的第34位，两年跃升13位。

四、经验与启示

分析探讨肃宁县总结推广的“四个覆盖”

的经验做法，将其中任何一个拿出来，哪个也不新鲜，也没那么管用。

之所以能够取得实效、结出硕果、引起反响，关键是“四个覆盖”

作为一个相辅相成的有机整体，打破了各自为政的条条框框，打破了就稳定抓稳定、就民主抓民主、就增收抓增收、就党建抓党建的局限，形成了互通共融、互促共赢的农村工作新体系。

这一社会管理模式的集合创新，给我们很多有益启示。

第一，创新农村社会管理必须加强党的领导。

“四个覆盖”

的核心就是加强党在基层的执政地位，把农民群众牢牢地凝聚到党的旗帜下。

基层党组织全覆盖，创造性地解决了农村改革发展“由谁领导、由谁组织，怎样领导、怎样组织”

的问题。

通过将有本领、有威望、群众公认的乡村“能人”

吸纳到党员队伍，强化了党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用；通过让一些有致富专长的党员骨干带头闯市场、带头搞稳定，把我们党的政治优势、组织优势转化为了服务优势、发展优势，党的先进性得以彰显。

实践证明，只有把党组织的组织、领导、教育、管理职能寓于服务之中，才能凝聚党心民心，党在农村的领导基础才会越来越牢固。

第二，创新农村社会管理必须转变党的领导方式方法。

基层党组织在农村经济社会发展中起着至关重要的作用。

在计划经济时期形成的领导方式方法，已经明显不适应当前农村现实。

当前既是农村改革发展的攻坚期，也是社会矛盾凸显期，新老问题叠加，新旧矛盾共生。

推进社会主义新农村建设，必须转变党的领导方式方法。

如果走“头痛医头、脚痛医脚”

的老路，肯定是“按下葫芦起来瓢”

，必然越走越窄，必须从宏观上整体布局、全方位统筹推进，才能实现农村经济社会全面协调可持续发展；如果继续沿用“党支部+村委会”

的传统管理模式，只能离群众越来越远，必须把党的组织发展与社会组织发展融为一体，把党员与农民群众融为一体，也才能从根本上解决影响制约农村改革发展稳定的突出矛盾和问题。

第三，创新农村社会管理必须提高群众的组织化程度。

当前无论是解决一家一户的小农经济有效“对接”

联系广泛的市场经济，农户获得更好的经营效率和更多的市场收益；搭建农民群众民主自治的平台和载体，把农民群众的民主权利落实到位；实现乡村社会的有序管理和提高公共服务水平；有效保障农村剩余劳动力的顺利就业和有序转移；还是进一步加强和改善党对农村工作的领导等问题，其核心和关键都在于把农民群众重新组织起来。

肃宁县推行“四个覆盖”

，通过建立农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，把分散独立的广大农民群众有效地组织起来，形成了一个完整的农村社会组织体系，再通过在各类社会组织中建立党组织，把广大农民群众紧密地团结在党组织周围，用共同的追求凝聚了人心、用紧密的组织团结了群众、用指导服务的方式联系了农户、用群众的办法治理了乡村，实现了党领导农村工作与农民群众自我发展、自我管理的有机结合，既巩固了党在农村执政的群众基础，又保持和发展了广大农民群众创业致富的劳动热情，为农村经济和社会事业健康快速发展凝聚了强大合力。

第四，创新农村社会管理必须坚持党的群众路线，真正相信群众、充分依靠群众。

“四个覆盖”

不是单纯的组织和动员，更不是居高临下的强制，而是用利益导向和民主机制，把赋予农民的权力真正落到实处，一切为了群众，一切依靠群众，让分散的农民重新组织起来，使农民群众由农村工作的配角变为主角，由公共事务的旁观者变为主动参与者，这种角色的转变最大限度地满足了农民受尊重和实现自我价值的渴望。

村里的大事小情由他们定，执行过程由他们监督，维护农村和谐稳定由他们出力，农民自我意识一旦被激活，就能迸发出巨大的工作热情，就能真正凝聚起推进农村经济社会快速发展的强大合力。

[1]安伟华，中共河北肃宁县委书记。