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多中心治理视角下的生态城市建设路径探析以天津中新生态城建设为例（第1页）

多中心治理视角下的生态城市建设路径探析——以天津中新生态城建设为例

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纪泽民[1]

随着城市化进程的加快，生态城市正在从概念走向实践。

生态城市建设和管理与传统的城市管理模式不同之处在于，它是一个多中心治理过程。

天津中新生态城对多中心治理格局下的生态城市建设与管理进行了积极实践，探索了生态城市建设的具体路径，为其他地区建设生态城市提供了借鉴。

生态城市作为对以工业文明为核心的传统城市化运动的反思、扬弃，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，它在本质上适应了城市可持续发展的内在要求，标志着城市由传统的唯经济增长模式向经济、社会、生态有机融合的复合发展模式的转变。

正如自然界的生态系统是一个有机、多元的系统一样，生态城市的建设与管理也不是一种单向度的政府治理行为，而是多种力量相互作用下的多中心治理模式。

本文拟以天津中新生态城的开发建设为例，对多中心治理框架下的生态城市建设路径进行分析。

一、生态城市概念的提出与实践

生态城市（Eco-city）概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”

计划研究过程中提出来的，一经出现即受到全球的广泛关注。

目前学术界关于生态城市的概念较多，尚无一致定义。

著名学者颜京松、王如松认为，生态城市是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，调整生产和消费方式、决策和管理方法，去改造传统经济建设和城市发展的模式。

[2]黄光宇教授认为，生态城市是根据生态学原理，综合研究社会-经济-自然复合生态系统，并应用生态工程、社会工程、系统工程等现代科学与技术手段而建设的社会、经济、自然可持续发展，居民满意、经济高效、生态良性循环的人类住区。

[3]王发曾认为，生态城市是以现代生态学的科学理论为指导，以生态系统的科学调控为手段，建立起来的一种能够促使城市人口、自然、资源和谐共处，社会、经济、环境协调发展，物质、能量、信息高效利用的城镇型人类聚落地。

[4]综合上述观点，笔者认为，生态城市是指经济、社会、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术、文化与景观充分融合，人与自然的潜力充分发挥，居民身心健康，生态持续和谐的集约型人类聚居地。

广义的生态城市，应该是建立在对人与自然关系更深刻认识基础上的一种新文化观，是按照生态学原则建立起来的经济、社会、自然协调发展的新型社会关系，是有效利用环境资源实现可持续发展的新型生产和生活方式。

生态城市概念的提出与实践表明，判断一个城市是否先进的标准，已经由“唯技术论”

逐步转变为“环境、资源、社会、经济的四维平衡”

[5]。

生态城市在内涵上主要表现为“三化”

，即社会生态化，人们拥有自觉的生态意识和环境价值观，生活质量、健康水平、社会进步与经济发展相适应；经济生态化，采用可持续发展的生产、消费、交通和住居发展模式，实现清洁生产和文明消费，推广生态产业和生态工程技术；环境生态化，发展以保护自然为基础，与环境的承载能力相协调，自然环境及其演进过程得到最大限度保护，合理利用一切自然资源和保护生命支持系统，开发建设活动始终保持在环境承载能力之内。

具体来讲，生态城市具有如下特征：①和谐性。

这种和谐性不仅仅反映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，自然融于城市，更重要的是反映在人与人的关系上，生态城市充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力。

②高效性。

改变传统工业城市“高能耗”

、“非循环”

的运行机制，提高一切资源的利用率，物质、能量得到多层次的分级利用，物流畅通有序，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。

③持续性。

以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、不同空间的资源合理配置，不因眼前的利益而“掠夺”

式地促进城市暂时“繁荣”

，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，保证城市经济社会健康、持续、协调发展。

④整体性。

不仅仅追求环境优美和自身繁荣，而是兼顾经济、社会、环境三者的效益，既重视经济发展与生态环境相协调，更重视对居民生活质量的提高，在整体协调的新秩序下寻求发展。

⑤区域性。

作为城乡的统一体，生态城市建立在区域平衡基础上，城乡之间互相联系、相互制约，实现区域内与区域之间的平衡协调。