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55 文件中怎样表述发展战略（第1页）

55.文件中怎样表述发展战略？

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答：无论在人们日常交谈中还是公文写作中，发展战略都是一个高频次出现的热词。

文件起草经常涉及发展战略的提出，它和指导思想一样，也带有宏观性、纲领性和指导性，但又有区别：第一，它不需要像指导思想那样表述得很完整、很系统，它表述的只是发展的思路、方略，显得更为直观；第二，它同样要回答抓什么重点、实现什么目标的问题，但有时还要回答发展的定位和发展走什么路子的问题；第三，它的时效与指导思想有所不同，指导思想的时效可长可短，而发展战略的时效则一定是较长期的，比如一个发展阶段、一届任期，或者更长时期，不可随意更改；第四，它的文字表述比指导思想更为简短、凝练，通常只有几句话，甚至一句话、几个字，易懂、易记、易传播。

下面来看几个例子：比如某县提出“生态立县”

战略，意思就是贯彻“绿水青山就是金山银山”

的理念，重点发展绿色、环保、生态产业；某市提出“工业强市”

战略，意思就是重点发展工业经济，建立以工业为主导的经济格局；某市提出“一招三化”

战略，具体是狠抓招商引资，推进新型工业化、城镇化和农业现代化；还有某省提出建设“三个基地、一个后花园”

的战略，具体是把本省建设成为承接沿海地区产业转移的基地、优质农副产品供应基地、劳动力输出基地和旅游观光休闲的“后花园”

。

这几例就体现出发展战略的基本特点。

制定发展战略在领导决策中具有特殊重要的地位，因为它关乎全局，关乎长远，关乎国计民生，不可不慎。

一般来说，一个发展阶段结束之后、一届班子任期结束之后，或者一位主要领导履新之时，都要考虑该地该单位下步的发展战略问题，或继承原有的，或在原有基础上进行完善和创新，或根据形势和任务的变化重新制定。

大量事实表明，发展战略正确，事业就兴旺发达；发展战略不正确，事业就停滞不前，甚至造成严重损失。

比如，某贫困地区实施“兴果富民”

战略，利用丰富的山地资源发展果业，短短几年时间果业面积发展到200多万亩，既做大了总量，又加快了农民脱贫致富步伐。

又如，某县为了发展高效养殖业，实施“全民动手，大发羊财”

战略，从外地引进麻羊，发动农民大量养殖，结果由于麻羊不服当地水土，死的死、逃的逃，导致农民血本无归，没发到“羊财”

反遭“羊罪”

。

由此可见发展战略是多么重要，来不得半点马虎和偏差。

我们这里所要探讨的是发展战略如何表述的问题。

许多领导同志善于思考，自己想好了怎么提，而且提得很准、很精彩，这就无须我们多费工夫。

但有的领导提出的东西未必成熟，需要进一步斟酌、修改，或者领导交代我们先提出建议供他参考，这就需要我们认真对待，反复推敲，力求做到准确、实在、集中、简洁。

首要的问题是准确。

准确就是切合实际、科学可行。

发展战略是发展思路的产物，它是否准确，首先取决于发展思路是否清晰。

而发展思路的清晰又是以对实际情况的了解、对发展规律的把握、对发展差距的认知、对发展机遇的掌控为前提的。

我们常说思路决定出路，其实就是思路决定战略，有什么样的思路就会有什么样的战略，有什么样的战略就会带来什么样的发展。

在这里，坚持一切从实际出发，显得尤为重要。