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第一 社会科学的公共政策取向及其研究范式的转移（第1页）

第一节社会科学的公共政策取向及其研究范式的转移

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一、社会科学的公共政策取向

作为理智运动的社会科学研究，依赖于日益自由的公开讨论，极大地促进了思想的传播，使公众更易于接触社会信息，从而推动了对数据所代表的社会现实及数据背后深层原因的关注。

另一方面，国家的工业化发展使社会活动更为复杂化，生产能力和传播能力也在不断扩大，国家需要了解更多的信息为行政管理提供支持，也需要借助学术的力量论证社会制度是否正确合理。

事实上，早在社会科学建制化之前的几个世纪，国家统治者就开始将统计作为工具，对社会信息进行搜集和整理，从而服务于公共政策。

16世纪和17世纪欧洲国家就已开始进行初级的社会统计以做管理之用。

此后，随着现代社会的发展，社会科学对管理决策的影响呈现加速趋势。

20世纪以来，许多重大的经济社会改革都体现了社会科学在公共领域的广泛应用。

比如，美国能摆脱20世纪30年代世界性的资本主义经济危机，与约翰·凯恩斯（JohnKeynes）的宏观经济理论的影响不无关系；而西蒙·库兹涅茨（Simos）国民收入会计法和罗斯福新政的巧妙结合，则为美国的经济带来了新的魔力；正是由于适时确立“技术立国”

的重要战略，才使得日本在战后经济受到重创的情况下迅速崛起，这些都是社会科学参与公共政策的结果。

具体来说，社会科学体现于公共政策取向方面的重要特征，主要表现为。

1.社会科学的研究范畴：人类社会及其发展规律

社会科学的研究范畴与自然科学不同。

自然科学以自然界为研究对象，研究结果具有普遍必然性，不以人的意志为转移，是人类对自然现象的解释体系。

社会科学的研究对象是人类社会及其发展规律，其意义在于通过对人类社会现象及背后原因的揭示，指导人们更好地管理社会、改造社会和推动社会发展。

作为公共权力、公共职能、公共责任的伴生物，公共政策一直伴随着人类社会，它是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历史现象，是最古老的人类社会现象之一。

因此，公共政策的制定需要建立在了解人类社会相关知识的基础上，其目的也是为了管理和促进社会进步。

由此，就这一点而言，社会科学研究能够较好地符合公共政策的需求。

2.社会科学的研究内涵：独特的价值标准

社会科学研究面对的是人类社会，人类社会是由有意识、有目的的行为人组成的，而且社会的各种组织、团体也都是由人根据一定目的建构的，人类社会赋有深刻的人类意识烙印。

因此，社会科学不仅要研究人类社会的现象和规律，还要探索作为主体之人的情感和意志，这方面的研究脱离了物质层面，属于精神范畴。

正如公共政策学科的创始人之一的哈罗德·拉斯维尔（H.Lasswell）和亚伯拉罕·卡普兰（A.Kaplan）指出的：“公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。”

[3]人类社会的发展无疑离不开科学技术这一重要的推动力，然而公共管理者却需要用价值标准去把握社会发展的方向。

显然，在这方面，社会科学的作用更为直接。

3.社会科学的研究特性：针对性强的目的性研究

公共政策制定者需要掌握不同背景下的社会研究成果，来应对复杂多变的人类社会，如不同的时间、地域、历史、文化、社会阶层等诸方面。

在自然科学领域内，研究对象是既定的，研究成果是普遍必然的。