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第一 社会科学的公共政策取向及其研究范式的转移（第2页）

相反，人类社会却是复杂多变的，社会科学研究根据不同的研究维度，很有可能得到截然不同的结果，如不同的文化、地域、时间、政治因素等。

随着人们思维方式、思想观念、价值观、信仰信念、目的意志的变化，不同的民族也会根据自己特有的文化背景构建起不同的社会管理体制。

因此，公共政策制定者需要更为细化、更具有针对性的社会科学研究成果作为其理论指导。

4.社会科学的研究方法：普遍运用的跨学科研究

根据人类社会复杂多变的特性，我们知道，只着眼于某一领域内部进行深入研究，并不能够恰当地解读人类社会及其发展规律。

社会科学研究领域的跨学科研究是一种甚为普遍的研究方法，这种研究方法使得社会科学的研究基础较为宽泛，研究成果兼顾面较广。

基于这种研究特点，社会科学最重要的贡献就在于能够为政策制定者提供整体的、联系的观点，使之在决策过程中受到启发和影响。

而公共政策的制定正是需要具有全局性、战略性、前瞻性的研究作为理论依据的，就这一点来看，自然科学的研究方法在很多情况下不能满足这样的需求。

5.社会科学的研究应用：公众影响力

社会科学具有较高的公众影响力。

首先，社会科学的研究对象是人类社会，与人们的生活息息相关，因此容易获得较大程度的社会关注度；其次，社会科学研究成果和自然科学研究成果相比，更接近大众知识体系，这就为社会科学研究成果的广泛传播奠定了基础。

比如每个人都能思考关于经济、美学、教育、哲学等这些方面的问题，而要领悟自然科学的研究成果往往需要大量的专业基础知识和专业工具来辅助。

在政治实践中，无论专制还是民主的国家，都需要借助各种学术论说来论证其制度及公共政策的正确合理性，并使其成员能够理解接受。

正如曼海姆（KarlMannheim）所言：“政治能够利用它的世界观作为武器……作为政治与科学思想这样融合的结果，各类政治，至少在它表现得可以令人接受的那些形式之下，逐渐染上科学的色彩。”

[4]因此，公共政策制定者需要通过社会科学研究，证明其政策的合理有效，以便在公共领域中推行和实施。

概而言之，社会科学的自身特点和独有属性，决定了其对于公共政策的特殊的辅助与支持作用，社会在公共角度和政策层面的研究与发展，无疑会引起公共政策研究、制定、维护等环节质的变化，使得公共政策的出台更加科学、合理并且可扩展、可持续。

二、公共政策研究的范式转移

公共政策研究是政治学和行政学的交叉领域，它的产生既是政府管理和解决各种社会问题的需要，同时也是政治科学和行政管理学等学科进一步发展的必然要求。

简单地说，公共政策就是政府在对一个政治问题或公共问题进行回应时所做出的选择。

这一选择建立在价值和规范的基础上，公共政策的目标，就是在这些价值和规范与某一特定形势之间架起一座桥梁。

[5]价值和规范，涉及政府或其他相关组织做出决策和行动的目的，特定形势则通常包含政策实施的具体环境与条件。

因此，公共政策的最终结果，可能是期望目标与各种约束条件之间的某种妥协。

传统的公共政策研究建立在实证主义和建构论理性主义的基础上。

前者提出一种基于秩序、规律和进步的社会观，支持一种所谓的“秩序范式”

，强调给定的原因将会产生同样的结果。

因此，通过明确公共政策实施过程中的因果链并输入原因，就可以实现特定的政策效果。

后者假定个体都倾向于理性行动，个体所具有的完全的理性和道德性，能够使自上而下的社会控制得以实现。

从根本上说，实证主义和建构论理性主义，都是牛顿范式应用于公共政策领域的哲学基础。

虽然从18世纪开始，机械自然观和社会观一直受到批判，人类理性的局限性也日渐突显，渐进主义、有限理性和间断平衡论等决策理论，试图纠正传统公共政策研究的唯实证主义倾向。

但总的来说，在很大程度上，这种机械论范式还是塑造了19世纪和20世纪的社会科学、公共政策以及对人类秩序的社会追求。