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二捐赠者服务基金DAF相关法律制度（第1页）

二、捐赠者服务基金（DAF）相关法律制度

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捐赠者服务基金（DAF）发源于美国，是一种下设在公共慈善组织下具有特有捐赠模式的子基金，具有设立和管理成本低、享受优厚的税收优惠以及捐赠人享有充分话语权等制度特点。

近年来，DAF为我国的慈善实践者和地方政府部门所借鉴引进，进行了各类探索，如深圳市递爱福公益基金会。

从法律政策的层面上而言，DAF在我国还不是一个正式的法律概念。

鉴于其下设在一家基金会下，作为一个子基金同样也需要遵守基金会管理的相关法律要求，DAF在当前我国的法律适用可以参照专项基金的法律规范。

根据《关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》的要求，专项基金对外应使用带有基金会全称的规范名称，而不得以独立组织的名义开展募捐、与其他组织和个人签订协议或开展其他活动。

基金会也需要健全对专项基金的管理制度，对专项基金的活动实施全过程监管。

对于同样作为下设子基金的DAF而言，也应当在开展活动的过程中符合法律法规对基金会的要求，并遵守所在基金会的管理规定。

DAF因其并不具有独立的主体资格，基金设立后账户内的公益资金所有权还是属于基金会，基金会也需要对下设DAF开展的慈善项目承担主体责任。

由于DAF是基金会下设的内部子基金，在法律限度内，DAF具体的管理制度更多是依据基金会和DAF发起人之间的约定，基金会内部管理制度一般对设立的资金条件、年度筹款额以及监管机制设定一定的条件，也会收取一定的管理费用。

在美国，DAF主要发挥的是捐赠者服务基金的捐赠（Give）、增值（Grow）、资助（Grant）功能，即一方面捐赠人在捐赠时即可立即享受税收抵扣的优惠，另一方面所在的基金会通过投资保值增值实现基金的增值，而慈善财产的使用则主要通过资助实现，并且可以根据捐赠人意愿在其希望的时间用于特定领域的项目。

在我国的现有法律法规框架下，DAF在设立时捐赠先享受税收优惠的制度设计并不存在太多障碍，只要选择具有公益性捐赠税前扣除资格的基金会来设立，符合慈善捐赠的无偿性、自愿性和公益性的基本要求，即可享受相应的税收优惠。

《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》出台后，我国的基金会慈善组织保值增值活动有了更为明确的依据，相应的DAF进行投资保值增值也有了政策保障。

但对于善款使用期限不限这一点，我国现行制度与美国存在一定差异。

在美国，由于公共慈善组织（publiccharities）不同于私立基金会（privatefoundations），无须受年度最低公益支出的约束，设在这类慈善组织下的DAF可以使捐赠人在优先享受捐赠税收优惠的同时，按照自己的意愿决定善款在什么时间使用。

在我国，公募型基金会的年度慈善活动支出也有一定的比例要求，DAF如果要实现和美国在善款使用时限上同样的灵活度，则需要所在的基金会有充分的意愿和很强的整体资产筹划调配能力，来做到保证基金会整体的公益支出水平符合法律的要求。