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附录 中国与近代世界的大变局（第11页）

中国外交史上的大成绩是由平等对待及自由贸易中得到的，不是从独自尊大、闭关自守的传统中得来的：这件事值得吾人的深思。

第六节

康熙二十二年（1683），三藩之乱平定了，台湾也收复了，从此清朝统一了中国。

于是清圣祖不但下决心来解决黑龙江一带的中俄问题，且在沿海通商制度上，辟了一个新局面。

此先在军事时期，清廷曾禁人民下海，甚至强迫沿海居民迁居内地，以免他们接济“叛逆”

。

康熙二十三年（1684），圣祖下明诏开海禁。

这个谕旨虽仅许了国人下海，并没有明文地许外国人进口，但是事实上，无论哪国人要到广州、厦门、福州、宁波来通商者，中国一视同仁。

所以在十七世纪末及十八世纪来中国通商的，如奥国（双鹰国）、普鲁士（单鹰国）、丹麦（黄旗国）、美国（花旗国）、比利时、法兰西，均没有遇着葡萄牙在十六世纪及英、荷在十七世纪初所遇着的困难。

同时清廷正式设海关监督，规定粤海关由内务府派，闽海关由福州将军兼，浙海关及江海关由各省巡抚兼。

按法律，中国的旧关税制度完备极了、公道极了。

圣祖的训谕说：“各省钞关之设，原期通商利民，以资国用。”

“国家设关榷税，必征输无弊，出入有经，庶百物流通，民生饶裕。”

世宗的旨趣相同：“国家之设关税，所以通商而非累商，所以便民而非病民也。”

高宗也说过：“朕思商民皆为赤子，轻徭薄赋，俾人人实沾惠泽，乃朕爱养黎庶之本怀。”

户部颁有税则，其平均率不到百分之五，比《南京条约》以后的协定税则还要低廉。

防弊的法令也极森严：

一、各关征税科则，责令该管官详刊本榜，竖立关口街市，并责令地方官将税则刊刷小本，每本作价二分，听行户颁发遵照。

倘该管官将应刊本榜不行设立，或书写小字悬于僻处，掩以他纸，希图高下其手者，该督抚查参治罪。

地方官将应刊税则不行详校，致有舛漏，或更扶同徇隐者，并予严参。

二、各关应征货税，均令当堂设柜，听本商亲自填簿，输银投柜，验明放行。

其有不令商亲填者，将该管官严加议处。

很明显地，中国自十七世纪末起，已有了法定的、公开的海关税则。

实际上，中国海关收税的情形不但离高尚道德甚远，且与法律绝不相符。

直到鸦片战争，外商不知中国的税则的模样。

历康、雍、乾、嘉四朝，外国人索看海关税则多次，每次概被衙门拒绝。

关税分两种：船钞与货税。

照户部的章程，船钞应丈量船的大小而定：大船约纳一千二百两，中船约九百六十两，小船约五百四十两。

实际除船钞外，还需“官礼”

。

在十七世纪末，官礼的多少，每次须讲价。

到康熙末年，十八世纪初，官礼渐成固定：不问船的大小，概须送一千九百五十两，比正钞还多。

货税也有正税及“陋规”

。

陋规最初也是由收税者及纳税者临时去商议，到康熙末年，大约已达货价百分之六，比正税亦大。

雍正初年，杨文乾以巡抚兼海关监督的时候，官礼报部归公，于是官吏在货税上加了百分之十的陋规，名曰“缴送”

。

正税及各种陋规总起来约当百分之二十，这是中国实行的税则。