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第四十七章 清代之政治制度与末年之宪政运动（第5页）

这时候，汉人、蒙古人，都和满人合在一块编制。

后来分出，称为蒙古八旗，汉军八旗，合满洲八旗，实在有二十四旗了），入关以后，收编的汉兵，谓之绿营。

乾隆以前，大概出征用八旗，平内乱用绿营。

嘉庆以后，八旗、绿营，都不足用，于是有勇营（湘、淮军亦称勇营）。

咸同以后，才有改练洋操的。

末年又要实行征兵制度，就各州县挑选有身家的壮丁，入伍训练，为常备兵。

三年退为续备，又三年退为后备，共九年，而脱军籍。

现在的一师，当时谓之一镇，想练陆军三十六镇，没有练成，就灭亡了。

水军：本有内河、外海两种。

承平既久，都有名无实。

曾国藩练长江水师，和太平军角逐，当时称为精锐。

然讲到新式的战争，还是无用的。

咸同以后，乃购买铁甲船，又设造船厂、水师学堂，创造新式海军。

法、日战争，两次丧败；港湾又都给外国租借去；就几于不能成军了。

清朝之兵力

以兵力论，则中国承平时代，只可谓之无兵，何者？凡事必有用，人乃能聚精会神以赴之。

若其为用渺不可知其在何时，未有不以怠玩出之，而寖至于腐败者也。

此为心理作用，受时势之支配，无可如何之事。

历代注重军政，若宋、明之世者，其兵力虽云腐败，兵额尚能勉强维持。

清代则文恬武嬉，兵额多缺，而为武员侵蚀其饷。

存者亦不操练，一以武员之怠荒，一以兵饷太薄，为兵者不得不兼营他业以自治，更无操练之余暇也。

近代火器发明，实非人力所能敌，亦为兵事上一大变。

兵事如此，边防自更废弛，对于藩属之控制，亦自更粗疏矣。

又中国近代，富力与西洋各国相差太远，社会经济落伍，赋税之瘠薄随之。

清代经常收入，恒不过四千数百万，即其末造，亦不过七八千万，尚安能有所举措耶？（《中国近百年史概说》，见《中国近代史八种》，第236页）

清朝的刑法

中国历代的法律，都是大体相沿的，已见本书第二十章。

法律仅规定大概，实用之时，不能不参考判例，这个历代都是如此。

清朝将两者合编一处称为《律例》。

（例是随时修纂的，把新的添进去，旧的删除）刑法亦历代相沿，唯明朝有所谓充军，系将犯罪的人，勒令当兵，实为最不合理的制度。

清朝既不靠这法子取兵，却也沿袭其制（清朝的充军，实际上是较重的流刑），那就更为荒谬了。

通商以后，外人借口中国法律不完备，刑罚残酷，于是有领事裁判权。

清末，想将此权收回，仍将刑法加以修改（笞、杖改为罚金，徒、流改为工作）。

预备立宪时，又改大理寺为大理院，以为最高审判机关，其下分设高等、地方、初等三级审判厅，检察厅，亦未能实行。

法律太简的弊端

中国历代的所谓法典，只有行政法、刑法两种。