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第四十七章 清代之政治制度与末年之宪政运动（第6页）

而这两种法典，只有唐、明、清三代编纂的较为整齐。

法律要随时势为变迁。

中国历代，变更法律的手续太难；又当其编纂之始，沿袭前代成文的地方太多，以致和事实不大适合，于是不得不补之以例。

到后来，则又有所谓案。

法学家的议论大抵谓“律主于简，例求其繁”

，“非简不足以统宗，非繁不足资援引”

，“律以定法，例以准情”

。

这也是无可如何之势。

但是例太多了，有时“主者不能遍览”

，人民更不能通晓，而幕友吏胥等，遂至因之以作弊。

这正和汉朝时候，法文太简，什么“比”

同“注释”

等，都当作法律适用，弊窦相同。

都由法律的分类，太觉简单，不曾分化得精密的原故。

（《白话本国史》第四册，第89—90页）

清朝的赋税

明初，定“黄册”

“鱼鳞册”

之法。

黄册载各户人口及当差丁数，所有田地之数，据之以定赋役。

鱼鳞册记土田字号、地形、地昧，及其属于何人，以便田地有所稽考，其法颇为精详。

但到后来，两种册子，都失实了。

人户丁口，及其所有田地之数，都不能得实，赋役就不能平均。

历代的田赋，征收是有定额的。

（加赋还是有定限的。

浮收是事实问题）派人民当差，或折收实物、货币，则系量出为入，征收的数目和次数，都没有一定。

所以役的病民，更甚于赋。

役的负担，是兼论人丁和资产的。

人的贫富不均，以丁的多少，定负担的轻重，本非公平之法。

况且调查不易得实，资产除田地外，亦是不易调查的。

于是征收之法，渐变为计算一年需用之数，并作一次征收，谓之“一条鞭”

。

负担之法，名为专论丁粮，实则不查其丁，但就有粮的人，硬派他负担丁税，谓之“丁随粮行”

。

（丁税既不按人丁征收，所以各地方略有定额，并不会随人口而增加的，清朝的免收新生人丁丁税，实在是落得慷慨。