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全集 4临川先生文集上7（第11页）

所遭之时、所遇之变不同，而欲一二修先王之政，虽甚愚者，犹知其难也。

而臣以谓当今之失，患在不法先王之政者，以谓当法其意而已。

夫五帝、三王相去盖千有余岁，一治一乱，盛衰之时具矣。

其所遭之变、所遇之势不同，其施设之方亦皆殊，而其为国家之意，本末先后，未尝不同也。

臣故曰：当法其意而已。

法其意，则吾所改易更革，不至乎倾骇天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。

虽然，以方今之势揆之，陛下虽欲改易更革天下之事，合于先王之意，其势未必能也。

陛下有恭俭之德，有聪明睿知之才，有仁民爱物之意，则何为而不成，何欲而不得？而臣固以谓虽欲改易更革天下之事，合于先王之意，其势未必能者，何也？方今天下之吏才少故也。

朝廷之人才，固尝简在陛下之聪明，以臣使事之所及，则一路数千里之间，能推行朝廷之法，知其所缓急，而一切能修其职事者甚少，而不才苟简贪鄙之人至不可胜数。

其能讲先王之意，以合当世之变者，盖阖郡之间，往往而绝也。

夫人才不足，则陛下虽欲改易更革天下之事，以合先王之意，大臣虽有能当陛下之意而领此者，九州岛之大，四海之远，万官之众，孰能一二推行之，使人人蒙其施者乎？臣故曰，其势未必能也。

然则方今之急，在乎人才而已。

今之天下亦先王之天下，先王之时，人材尝众矣，盖其所以陶冶而成之者有道。

所谓陶冶以成之者，《诗》《书》、传记之所载，其大略可见矣。

陛下尝试详延大臣左右及天下智能才谞之士，使其论先王所以成天下之才者，其设施之方如何？今之所以异于先王而人才不足者，其咎安在？其欲变而通之以合于先王之意而成天下之才，宜何施为而可？陛下因择其言之近于理者，使之相与上下反复为论焉，因取其宜于时者施焉，则人才宜众矣。

夫成人之才甚不难。

人所愿得者尊爵厚禄，而所荣者善行，所耻者恶名也。

今操利势以临天下之士，劝之以其所荣，而予之以其所愿，则孰肯背而不为者？特患不能尔。

而吾所以责之者，又中人之所能为，则不能者又少矣。

夫成人之才甚不难，而自古往往不能成人之才，何也？以人主之才不足故也。

盖人主无恭俭之德，无聪明睿智之才，无仁民爱物之意，则嬖幸谄谀、奸罔蔽欺、残贼放恣之人，皆得志于时，而推其类以乱天下，虽有良法，不能成天下之才矣。

今陛下有恭俭之德，有聪明睿智之才，有仁民爱物之意，而又因天下之所愿以为辅相者，公听并观，以进退天下之士，则所以成天下之才，特患无良法。

而陛下推至诚恻怛之心以行之，则臣虽愚，固知人之才不难成也。

人才既众，则陛下何为而不成？何欲而不得？夫然后改易更革天下之事，以合乎先王之意甚易也。

陛下不能如此，苟于积敝之末流，因不足任之才，而修不足为之法，臣恐在军者日以劳，而士民愈以穷困污滥，而于天下国家愈其无补也。

臣幸以使事归报，徒举利害之一二，而无补于世，非臣之所以事陛下惓惓之义也。

辄不自知其驽下，而敢言国家之大体，伏惟陛下详择其中，天下幸甚也。

上五事札子

盖免役之法，出于《周官》所谓府、史、胥、徒，《王制》所谓“庶人在官”

者也。

然而九州岛之民，贫富不均，风俗不齐，版籍之高下不足据。

今一旦变之，则使之家至户到，均平如一，举天下之役，人人用募，释天下之农，归于畎亩，苟不得其人而行，则五等必不平，而募役必不均矣。

保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齐，子产用之郑，商君用之秦，仲长统言之汉，而非今日之立异也。

然而天下之人，凫居雁聚，散而之四方而无禁也者，数千百年矣。

今一旦变之，使行什伍相维，邻里相属，察奸而显诸仁，宿兵而藏诸用，苟不得其人而行之，则搔之以追呼，骇之以调发，而民心摇矣。

市易之法，起于周之司市、汉之平准。

今以百万缗之钱，权物价之轻重，以通商而贳之，令民以岁入数万缗息。

然甚知天下之货贿未甚行，窃恐希功幸赏之人，速求成效于年岁之间，则吾法隳矣。

臣故曰：三法者，得其人，缓而谋之，则为大利；非其人，急而成之，则为大害。