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第十六章 革命的终结17991802（第12页）

应该恢复哪个教会？因为现在有两个同时声称具有合法性的教会，而且双方都有教皇认可的主教团。

以后主教该如何任命？恢复的教会是高卢派享有16世纪以来累积的全部自由和传统的教会，并附带有各种办公署、教士大会、主教座堂、修道院和慈善堂等机构吗？还是类似于1790年国民议会打算设立的那种简约的实用机构呢？而首要的问题是，谁来支付教会的费用。

在谈判开始前，第一执政就以排除一种可能的解决方案为前提条件，他们不可能归还1790年被没收又被出售的任何教会地产。

教皇对这一点有充分的准备，尽管他从未承认没收的合法性，正如他不承认兼并阿维尼翁的合法性。

在这一点上达成谅解之后，谈判于1800年11月正式开始。

成果绝不稳固，直到1801年7月双方才最终达成协议。

谈判曾数次走到破裂的边缘，第一执政几次发出愤怒的最后通牒，而法国的一些部长也拖累了谈判，其中包括著名的背教者和前主教塔列朗、从教士转变为狂热的反基督教分子的富歇。

枢机主教中也存在严重的不安。

不过，最终达成的教务专约与波拿巴当年强加给法国的世俗对手的和平大不相同。

它首先面对的是事实。

天主教是大多数法国人的宗教，教皇的谈判代表希望它成为占主导地位的国家宗教。

不过，在随后的几年中，在有关法国在意大利的各卫星国的平行协议达成后，关于天主教地位的协议终于达成。

法国有几十万新教徒，而谁又知道伏尔泰的怀疑主义门徒到底有多少呢？对于这些人，大革命宣布的信仰自由和宗教自由十分关键，第一执政也这样认为。

教务专约的第一条重申了这一原则。

尽管如此，某种国家教会还是建立了起来，天主教教士由公共财政供养，并由政府通过主教来任命。

像旧制度时代一样，主教由国家首脑指定，教皇仅授予他们精神权威，主教和教士应宣誓服从政府。

就这样，通过与教皇的协议，执政府完成了国民议会以单方面的、非协商的方式未能实现的目标——按国家的组织原则来重组教会。

1790年，教士像世俗官员一样由选举产生。

1801年，主教成为教士们的省长。

在两种体制中，民事和宗教的地理区划十分接近（尽管不是完全一致）。

在第一执政的所有作为中，这件事是最受争议的。

在很多人看来，教会的重建是放弃大革命曾主张的一切，或者像一位愤怒的将军指控的那样，是背弃十万人曾为之牺牲的事业。

然而，在共和十年芽月18日的宗教法（包括教务专约和组织条款）通过之前，另一项革命遗产也被扔到了一边。

1801年1月，在保民院和立法机构遭受清洗之后，议会生活中的最后一点自由也被剥夺了。

这些机构的成员是1799年12月由西耶斯和参议院挑选的一些较为驯服的人，但他们并非可有可无，在400名成员中只有47人从未担任过历届革命议会的议员，因此他们熟悉辩论程序和立法方式，而现在他们唯一的职责是认可第一执政的决定，这让他们难以接受，而且这也不是西耶斯在起草宪法时的意图。

事态的演变让西耶斯颇感不悦，他怂恿自己在保民院的朋友公开抨击法律提案，对此波拿巴越来越恼火。

第一执政宣称，他在保民院的批评者是一些抽象派的“玄学术士”

，他们应该被溺死。

他警告说，他不会像路易十六那样任人藐视，这个比较意味深长。

马伦戈战役后，他的地位得以巩固。

当他逃脱“地狱装置”

的谋杀后，公众明显表现出欣慰之情，但即便如此，批评之声还是没有停止。

到1801年春天，只有6项法案被否决，另6项法案被撤回，但是政府担心共和十年会议期间（1801—1802）的反对将会激烈得多，因为教务专约必须通过立法程序而成为国家法律。

当议会于11月开会后，议员们甚至对胜利的和平条约也吹毛求疵。

对于加速起草民法典的措施，第一执政则认为它受到了恶意阻挠。

当保民院任命道努为参议员时，他认为这是一个蓄意的挑战，何况这位宪法专家还曾带头反对设立审理农村盗匪的特别法庭的法案。

他觉得应该在辩论教务专约之前采取行动，宪法中特意设置的含混之处现在可以为他所用。

宪法规定，两个议院的成员应在共和十年改选，但是没有明确规定改选的方式和时间。