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第十六章 革命的终结17991802（第6页）

而迫于波拿巴的无情压力，在一个月内草拟出的共和八年宪法，实际上也没有解决这些难题。

它所做的是授予行政机构全权，这样一来就使当局没有理由不面对大革命造成的尚未解决的深刻难题。

在政治体制的基层，所有公民都可以投票选举“他们中间被认为最适合于履行公共职务之人”

，但这一规定仅仅是为了遴选十分之一的选民组成“社区选民”

，后者再从自己的成员当中选出十分之一组成省选民，省选民中再选出十分之一，列入“适合担任国家职务”

的全国名单。

这个名单包括立法机构的成员，而成员的选择现在由一个新机构——上议院来决定，这部简明宪法给它规定的权力就是这个。

西耶斯期望有一个“保守权威”

来长期检审国家行为的合法性，1795年，他曾提议设立“宪法评委会”

以履行这一职能，但没有成功。

现在，由于设立了上议院，这个想法实现了，他也成为这个机构的首任主席。

立法机构本身仍然是两院制：由100名保民官组成的下议院可以审议所有法律草案，但无权表决；由300名议员组成的上议院有权表决法律，但无权审议；两个议院都无权提出法律议案。

起草法律的权力完全归于政府，具体法律条文由国务会议拟定，这个会议堪称旧君主制的核心机构的复制品。

上述条款大多出自西耶斯，但他关于行政机构的设想却没有被采纳。

在这个问题上，波拿巴将军终于亮出了自己的底牌。

西耶斯最初提议的行政机构由两名执政官组成，一名主管内政，一名负责外交。

执政官和国家机构的其他官员由一名最高官员任命，这位“大选举官”

的职务是终身的，但他不行使其他权力，因此他实际上是某种立宪君主。

波拿巴曾是这个角色的候选人，但一开始他就明确表态说，自己无意充任他所称的“肥猪”

。

他想要实际权力，最终他成功了。

于是执政官将有三名，11月10日以后正是这样，但首席执政官将享有最高权威。

没有人怀疑谁会担任这一职务。

12月15日，新宪法的起草宣告完成。

正如事先承诺的那样，从前的立法委员会将不会重现。

宪法将通过全民公决认可，在革命历的雪月（1799年12月21日到1800年1月20日）里，每个社区都将开放登记处以登记他们的赞成或反对意见。

根据2月初宣布的结果，共有3011007票赞成，1562票反对。

大约有600万选民没有投票，虽然当局采用了各种天才手腕以放大赞同宪法的人数，但这些都无关紧要。

早在12月25日，即在人民认可之前，宪法就已生效。

它的起草者宣称，宪法是“建立在真正的代议制政府原则与神圣的财产、平等和自由权利之上。

它所确立的权威将是强大而稳固的，因为这些权威必定是为了保障公民的权利和国家利益的。

公民们，革命已经奠基于其最初的原则之上。

革命结束了”

。

[6]

在随后波拿巴统治法国的15年间，这篇告示中的厚颜无耻将变成家常便饭。

在执政府宪法的那些简明而模棱两可的条款中，1789年原则只剩下一点残缺不全的痕迹。

第一执政肯定不是第一个宣布大革命结束的人，而一旦稳定局势的承诺变成现实，情况就会是这样。