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第一章 早期罗马与意大利（第4页）

尽管其他拉丁共同体大概也是这样，但埃特鲁里亚诸共同体却可能并非如此，它们如同某些希腊共同体，呈现出从奴隶到自由民之间的各种社会地位形态。

然而罗马还有其他更多的特征。

让希腊观察者感到惊讶的是，奴隶被罗马公民解放后即成为罗马公民。

还有如我们将会看到的，到了后来，罗马公民权不只简单地在诸拉丁共同体的成员中有效，在整个意大利各民族中也一样有效。

此时，罗马已是中部意大利的主导性强国，我们同样应认为这与罗马社会对来自弱小民族渗透的开放态度有关。

前面已经概略谈及了早期罗马的世俗职位与圣职，以及平行于罗马国家组织的平民组织的建立。

也许在王政时期，国王已习惯于向一个顾问团体咨询，该机构在共和国时代演变成元老院。

公元前6世纪末，终身任职的国王被一年一任的两名执政官所取代。

此外，我们的史料还表明，在共和国早期已出现专门的财政官员，即财务官（quaestors），以及各种各样的军事官员。

或许史料中没有准确信息，但假定王政时代存在一套职责有所区分的行政管理架构是完全合理的。

随着共和国的到来，官职的任命方法想必由任命改为选举。

同样，在王政时代业已存在两种不同方式的罗马民众组织——公民大会，分别为按照胞族集团组织起来的“库里亚大会”

（itiaCuriata）和按照军队单位组织起来的“百人队大会”

[4]（itiaturiata）。

平民组织的成长促成了平民官职的设立——其中最重要者为保民官——并且还促成了另一公民大会的产生，即民众按照部族（tribus）——即按居住区域——组织起来的“平民会议”

（Plebis），或称“特里布大会”

（itiaTributa）。

随着平民们在政治、宗教上与氏族贵族享有平等权利的目标得以实现，平民组织也被原样移植，成为罗马的国家组织。

保民官成了实际上的罗马政府官职，平民会议则成为国家公民大会之一，名曰“特里布大会”

。

随着公民大会的创立，平民组织还保留了现存罗马公民大会最令人惊异的特征，即“按团体投票”

。

没有哪个罗马公民大会能够做到以到场投票者的简单多数来做决定。

不管每个团体被如何界定，都要以这种方式做出决定，多数团体的决定即为公民大会的决定。

以百人队大会为例，其职能包括选举执政官，各团体以便于体现富人优势的方式加以组建。

无论其形式在共和国中期（公元前4—公元前3世纪）如何发展，百人队大会都包括一些由足以充任骑兵的富人构成的团体，然后是一些由财产资格略低者构成的团体，其他依此类推。

基本上可以这样说，越是富裕的团体，成员就越少，结果就是富人在公民大会中的影响力与其人数不成比例。

当然，在王政时期及共和国早期，这种制度没有这么复杂，但基本原则似乎并无二致。

该原则自然要到很久以后才被有意识地制定出来，于是，那些交纳更多赋税并承担更多保卫共同体职责的富人，在制定政策时享有更多发言权。

不过，还必须说一点，富人只有团结一致时才能左右投票结果，但这种情况似乎很少发生。

依照团体的构成方式，富人在大会中并不能获取优势。

平民大会的性质与目的显然在此种情况下得以体现。

就像不同罗马公民大会一样，王政时期的罗马有一套职责相对有所区分的行政管理架构，它同样是从最早的时期就开始持续演进的。

罗马人表现出非常显著的意愿，试图设立新职位以接管执政官的专门职能；如此这般，大法官[5]（praetors）后来接管了政府的司法职能，监察官（sors）则接管了如下职能：大约每隔五年编列出公民名册以及适于征税的财产数目，并更新罗马人民的祈祷文以期获取诸神的恩宠。

实际上，在整个共和国时代，除了最后几年的无政府时期，监察是一种程序，人们作为战士、纳税人和投票者借此获得共同体中的身份。

罗马共同体并非简单地由属于其中的公民、妇孺和奴隶构成，还包括诸神。