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第二章 罗马的扩张（第8页）

罗马已将城市国家的理念扩展到极限，但并未放弃该理念。

罗马公民必须亲自参加投票，社会上层中真正参与海外商业者也不占多数。

在苏拉之前，元老院由300名元老组成，他们实际上都担任过行政官职。

行省的增多意味着官职的增多，因此罗马的寡头统治集团不断从富裕的外人中补充新成员，比如马略就是其中之一，然而不能指望这种进程会十分迅速。

罗马统治者们还会警惕某些个人谋求类似君主权力的“统治权”

（regnum），尽管战争未必以兼并告终，但让一个军事强人长时间离开罗马盘踞于遥远省份，可能会形成个人权力基地。

苏拉力图抑制行省总督的野心，立法限制行省统治者权力，此外还禁止总督未经元老院允许就擅自率军离开行省，后来恺撒在高卢的行动就违背了该禁令。

公元前1世纪初，元老院坚决反对兼并埃及，这多少是因为贪婪且不可信赖的克拉苏想参与其中。

此外，公元前3—2世纪的罗马军队并非常备力量，其主体由农民构成，理论上每年都要征召组建。

军队不欢迎长期艰苦的战争，尤其是在西班牙这类战利品远不如东部的地区作战。

加图在公元前167年称不能兼并马其顿，因为此地无法防守，这多少是顾虑边境上的蛮族。

这一时期，罗马人确实因军队战斗力的下降而忧心忡忡，这部分是因为某些地区农民阶层的没落，随之而来的便是前述的军事灾难时期，而且值得注意的是，这一时期同样也是财政紧缩时期。

很自然，此间不少地方的管理与保卫工作被留给当地人自己负责。

还有部分民众依附于本族统治者，让这些统治者继续统治乃明智之举。

在跟希腊城市打交道时，罗马发现“解放”

是最佳政策。

此前罗马可能已在西西里与亚得里亚海岸实行过该政策。

在公元前196年打败马其顿的腓力之后，弗拉米尼努斯确实在地峡运动会上满怀**地宣布希腊的自由，并撤走了全部军队。

部分希腊城市与罗马之间订有条约，其数量尚存争议，根据条约，这些城市对内享有自治权，但在战争期间必须向罗马提供援助。

条约中唯一没有提到的是，这些城市必须在各方面尊重罗马人民的“尊严”

（maiestas）。

其他城市只是被罗马单方面宣布获得自由，而后来的历史证明，对这种“自由”

，罗马也随时准备单方面撤销。

公元前167年罗德斯岛希望跟罗马结成正式同盟，这表明正式盟约关系能带来某种安全感，但到了最后，即便是条约也不能束缚罗马的手脚。

罗马对蛮族部落毫无尊重之情，这方面他们的记录无疑乏善可陈。

相比之下，罗马对希腊的公众意见还算比较尊重。

但他们给予希腊人自由的政策并非出于什么亲希腊情感，其动机更多在于削弱马其顿和叙利亚的势力。

一旦形势有变，罗马的“自由”

政策就不会施行。

例如，罗马曾把一些城市交给友邦帕加玛和罗德斯统治。

在罗马人的道德观念中，要得到“利益”

（beneficium），就必须承担“责任”

（officium），因此，罗马希望那些“自由”

城市的行为能符合他们的意愿。

但这些城市未必能领会罗马的意图，结果在公元前2世纪上半叶，罗马跟这些相互争吵不休的希腊城邦之间的关系不断恶化。

在对珀耳修斯的战争即将开始之际，某些罗马将军已开始以轻蔑粗暴的态度对待希腊人。

这种李维所言的“新认识”

（ia）遭到不少杰出罗马人的反对，但反对是徒劳的。