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第六章 帝国的建立（第5页）

元老院将会保持其传统特权，意大利及公共行省的司法将由执政官负责，执政官审理案情则应该有元老院旁听；而他这位皇帝，会自己控制军队。

（Taals13.4）

在尼禄之前，奥古斯都的继承人提比略对元老院承担的任务已有清晰的说明：

尊敬的元老们!我现在说的话，我在其他场合曾反复说过：既然你们自愿把如此巨大的权力托付给元首，则一位善良健全的元首应该是元老院的仆人，而且往往是全体公民的仆人，甚至可以说是每个人的仆人。

我真心实意说这番话，无论过去还是现在，我都把你们看作善良公正的仁慈之主。

（Suetonius，Tiberius29）

这方面态度上的变化很值得注意，据记载，奥古斯都与提比略二人皆严词禁止别人称呼自己为“主人”

（dominus）；而我们可以从小普林尼写给皇帝的书信中看出，到了图拉真（Trajan）统治时期，“主人”

一词至少已成为对元首的惯常称呼。

然而，表象与现实之间毕竟有着深刻的差异。

奥古斯都的权力形式上是由“元老院与人民”

授予的，而于理于法，被授予的权力都可以由授予者收回，但实际上“元老院与人民”

不过是奥古斯都顺从的“橡皮图章”

，公众的反对意见，即便以最温和的说法，也会被斥为“不明智”

。

只有从最诡辩的角度说，确实是元老院或人民托付给提比略“如此巨大的权力”

，因为提比略的养父（即奥古斯都）已确保除提比略之外不可能再有其他合适人选。

盖乌斯（卡利古拉）、克劳狄乌斯，还有尼禄，这三人皆完全没有长期且卓著的公职记录，也不像提比略那样在即位前就承担着引以为傲的军国重任。

把这三人推上宝座的势力是元老院无法控制的，元老院只得遵命“全票”

（enbloc），服从随着元首内阁日益成长的权力及特权。

因此，在尼禄死后权力争斗的混乱时期，元老院十分恭顺地颁布法令，把“元首所有的习惯性特权”

授予每一个当权篡位者毫不奇怪。

韦帕芗（Vespasian）更乐意把统治时间以前到他在亚历山大里亚被东部军团拥立为“皇帝”

（imperator）之前6个月。

皇帝与元老院

元首制时代罗马军事力量的组织与部署；由骑士等级官员、奴隶与皇室被释奴臣仆组成的“皇帝秘书处”

及其结构与势力的增长；行省管理和皇帝领地的合并与扩充；罗马公民的权利与机运扩展到意大利之外；所有这些内容都将在第二十二章加以论述。

[5]这里需要说明，在所有上述领域，奥古斯都已打下了坚实基础，于是他的继承者得以在此基础上加以建设。

但正所谓“条条大路通罗马”

，到奥古斯都死亡时，新的思路与新的预期已经在罗马成长起来了。

公元前5年，奥古斯都在时隔近20年后再度出任执政官，他的两个同僚的姓氏，恺撒与苏拉，为这一任期增添了光彩，这以后几乎每年都会有4名执政官，他们两人一组，连续任职，这种方案在此后一直延续。

这一年距阿克兴战役已有一代人时间，这一事件标志着“新意大利人”

的“到来”

以及共和国旧贵族的急剧没落。

此时元首在任命最高行政官员方面的决定性影响实际上已势所必然，亦被广泛接受。

元首必须在前大法官与前执政官中挑选行省总督与军团将领、元老院主持（curator）以及行政长官（prefect）。

因此，在这个有限的罗马显贵圈子里，元首的关照可谓至关重要，自然，元首也有义务关照他们。

元首无须直接指定公共行政官职，因为无此必要，而且这样做在政治上亦不明智。

他只需在合法政制框架内说些应酬之词，元首的公私下属自会通过间接手段把事情办好。