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一 摊丁入亩地丁合一（第2页）

原本发还九卿，着仍照户部议行。”

以上为九月戊戌谕，原文极长，且勉且责，媿（愧）励交至。

兹节其成事实之语。

夫圣祖有此美意，世宗必不欲废阁之，欲符“地有定限，丁亦有定额”

之意。

唯有丁随地起一法，李维钧奏之，部议从之，以其为古所未有之制，再令盈廷会议，以示郑重。

九卿则六部、都察院及通政、大理之总名，加以詹事、科道，是为会议。

乃以预议者多，反疑上意或与户部原议未合，遂作此延宕枝节之词，设或允行，即废阁之变相耳。

其实世宗自有主宰，仍照户部议行，何其简捷！

唯丁随地起以后，丁额与赋税无关。

编审自可不必，即行编审，亦属具文，乃一定之理。

故后来论者，谓清之户口无确数，实摊丁于地之为弊。

动称四万万，究竟标准何在？亦不过据二百年来某一年之随意册报耳。

户口无确数，一切无从统计，则意在利民而反以病国，可以见定法之不易，然此非世宗本意也。

初虽丁摊于地，编审之法未改，停止不审，始于雍正四年行直隶总督李绂《改编审行保甲一疏》，略云：“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密，既可稽查游民，且不必另查户口。

请自后严饬编排，人丁自十六岁以上，无许一名遗漏，岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。

册内止开里户、人丁实数，免列花户，则册籍不烦，而丁数大备矣。”

清户口之数，与编审相关者，从《食货志》考之，明季丧乱之后，至顺治十八年，会计天下民数：千有九百二十万三千二百三十三口。

较之四万万之数，盖二十分之一而不足也。

康熙五十年为据定丁额之年，是年得二千四百六十二万二千三百二十四口，亦不足四万万之十七分之一。

其后丁数仍由编审移补，较定额时稍有增加，其余滋生人丁则日多。

停编审以后，则无所谓定额与滋生，人口激增，民无顾忌，直至道光二十九年，有四万一千二百九十八万六千六百四十九口。

此即近世中国人口四万万之说所由来也。

咸同军兴，人口自减，亦每无全国册报。

至光绪元年，有三万二千二百六十五万五千七百八十一口。

三十三年厘定官制，有民政部，以调查户口为职掌。

旋谕直省造报民数，务须确查实数，以为庶政根本。

宣统元年，复颁行填造户口格式，令先查户口数，限明年十月报齐，续查口数，限宣统四年十月报齐。

至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省，各旗营、各驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到部外，凡正户五千四百六十六万八千有四，附户千四百五十七万八千三百七十，共六千九百二十四万六千三百七十四户。