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第二 施罗德时代的财政改革（第1页）

第二节施罗德时代的财政改革

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二战后，以联邦德国为首的一些西欧国家创建了著名的社会市场经济模式：“莱茵模式”

（RheialismusTheRhinelandModel）。

这一模式的主要特点是：在促进经济高速增长的同时，保持社会公平，维护社会稳定。

这一以“高工资、高税收、高福利”

为特征的模式帮助德国及西欧一些国家实现了近半个世纪的快速发展，却在20世纪90年代中期面临着巨大的挑战。

对统一后的德国而言，长期实行的社会市场经济模式受到德国统一和不断加速的经济全球化的双重压力，已经到了非改不可的程度。

科尔总理领导德国快速实现了政治上的统一，却没能快速实现经济上的统一。

德国统一使德国财政背上沉重的负担，社会福利体系的巨大支出和统一后征收的“统一附加税”

，使德国的税收水平位居世界前列，导致德国企业大量向东欧地区和发展中国家迁移。

失业人口增加，财政负担越来越重，加上人口老龄化速度加快，国家已不堪重负，使新上台的施罗德政府面临着巨大的压力。

自20世纪90年代以来，以美国的克林顿、意大利的普罗迪（RomanoProdi，1939—）、法国的诺斯潘（LionelJospin，1937—）、英国的布莱尔（TonyBlair，1953—）和德国的施罗德等为代表的欧美左翼政党相继上台执政，他们不约而同地宣布，要实行既不同于传统左派、又不同于右翼主流的政治经济政策——“第三条道路”

（TheThirdWay）。

“第三条道路”

成为风靡一时的企图摆脱全球资本主义发展困境的政治经济思潮。

1999年6月8日，施罗德和布莱尔在伦敦发表共同宣言：《伦敦宣言》——“欧洲社会民主的新道路”

（DerWegnaefürEuropasSozialdemokraten），标志着施罗德政府开始改革传统的“莱茵模式”

，实施“新中派”

（Diee）经济政策。

这一政策的核心是：执行供给导向经济政策，兼顾需求导向经济思想；强调市场，主张国家对经济的积极干预；兼顾雇员和雇主利益，成为中产阶层的维护者；发展“新经济”

，加快以信息技术为重点的高新技术发展。

在这一政策主导下，施罗德时代的财政改革主要集中在以下几个领域：税收改革、劳动力市场改革、养老保险和医疗保险改革。

一、税收改革

德国经济在90年代中期陷入停滞的一个重要原因就是税收过重。

正是德国社会福利体制中的高税率、高成本恶化了德国国内的投资环境，吓退了众多的国外投资者，造成外国资金不流入、本国资金向外流的尴尬局面。

1996年，德国企业对外投资为170亿马克，对内投资仅2亿马克，相差85倍。

施罗德上台之后的1999年，德国企业平均税负（企业所得税、统一税、营业税）占企业盈利的51.8%，是美国的1.27倍、英国的1.73倍。

德国个人所得税高达51%，导致“车神”

舒马赫（MichaelSchumacher，1969—）、“足球皇帝”

贝肯鲍尔（FranzBebauer，1945—）等一批富人纷纷移居国外。

企业税负过重，造成生产成本过高，极大地影响了企业在国际市场上的竞争力。

而个人税负过重，则抑制了居民的消费，造成内需不旺，进而影响到生产增长和就业扩大。

尽快减轻税负因此成为施罗德上台后的当务之急。