五二小说网

手机浏览器扫描二维码访问

二印度新的统治机制（第3页）

1814—1835年输往印度的棉布增长60多倍，1823—1828年棉纱输出量增长33倍。

[78]尽管直到19世纪30年代东印度公司的贸易垄断地位才被完全取消，但是1815年拿破仑战争结束时它对于印度的贸易垄断已经不存在了，重商主义的衰亡已经不可避免。

其次，黑斯廷斯事件所造成的强大的社会舆论迫使英国政府不得不改革其殖民政策。

事实上，从1774年克莱武自杀到1788年弹劾黑斯廷斯，英国公众转变了对印度统治的看法。

那种把英国与印度的联系仅看成是一种商业手段的，应当游离于议会控制之外的观点被抛弃了，取而代之的是伯克、福克斯、小皮特等人新思想的混合物，人们对于公开的掠夺、敲榨以及贪污受贿、损公肥私等可恶的行为已经不能容忍，弹劾黑斯廷斯正是在这样一个大背景下发生的。

对黑斯廷斯的弹劾警示着东印度公司的职员，要他们杜绝贪污；同时也宣告：英国人支持埃德蒙·伯克的主张：印度应根据“在欧洲、非洲和亚洲及全世界均可发现的法律加以统治”

。

[79]强大的社会舆论使垄断商业资本无力进行反扑，旧的殖民政策也被逐渐抛弃，而新的殖民统治机制在印度开始形成，它主要表现在以下几个方面。

（1）英国议会完全掌握对印度统治的控制权，英属印度统治机构进一步健全。

根据1784年《印度法》，由英国政府内阁任命一个印度管理委员会，负责“监督、指导、控制所有涉及英国在东印度控制区域内的政府的，内政、军事方面的法令、行动及税收问题”

[80]，并任命一个直属于印度管理委员会的机密委员会。

孟加拉及马德拉斯、孟买的委员会由总督和另外三名成员组成，英军总司令和各管区副总督分别参加总督委员会和省督委员会，委员会设秘书若干人，分工负责一些部门的工作[81]，这些部门后来逐渐发展成为殖民地中央各部和省府各厅。

县一级政权的主要官员是收税官，他们不仅负责税收，还负责行政、司法事务。

此外有治安长官，负责维持社会秩序；还设有警察局，担任镇压任务；印度原来的统治机构被全部废除。

这时，尽管印度的日常管理仍由东印度公司负责，但是东印度公司的作用越来越小。

康沃利斯担任印度大总督后，总督便成了印度最高统治者，总督由英国议会委派，对英国议会负责，东印度公司对于印度的统治权被取消。

到1813年，议会又取消了东印度公司的贸易垄断权，议会印度管理委员会的主席成了负责印度事务的内阁成员，并规定英国议会派专人去印度，负责印度立法。

由英国议会直接派人掌管印度立法这是保证推行新的殖民政策的一项重要措施。

1784年—1832年，英国政府对于东印度公司的控制日益增强，而东印度公司在英国议会中的势力日益缩小，其在议会中的席位从1760年的103席，降至1834年的45席。

[82]这表明，随着英国工业革命的发展，工业资产阶级力量壮大，他们对东印度公司垄断印度商业的情况猛烈抨击，这是英国改变印度统治方式的根本原因之一。

（2）英印殖民政府实行文官职业化，东印度公司职员在印度的腐败行为得到遏制。

印度殖民地政府官员是从东印度公司职员中任命的，最初，东印度公司的职员和殖民地政府官员常常是一身二任。

黑斯廷斯任印度总督后，他把东印度公司职员分为商业职员和行政职员，一人不能身兼二任，行政职员就成了殖民地政府官员，负责税收、司法、行政，他们按资历逐级晋升，这就是印度文官制度的起始。

1784年《印度法》颁布后，东印度公司职员仍由公司董事会荐任，这样，东印度公司的职能分为商业和政治两部分：商人仍然做生意，而行政官员领取高薪执行行政管理。

英国又在印度建立独立的法院，有权审判政府官员。

[83]

印度文官大多是东印度公司董事们送来的达官贵人子弟，当时英属印度的官员如总督、收税官、巡察员的薪水都十分优厚。

英属印度政府的高薪职位都由东印度公司的年轻官员们把持，这些年轻的官员野心十足，对印度事务一无了解，由这些人构成的官员队伍造成公司早期政权的专横、暴戾就可想而知。

1786年康沃利斯勋爵到印度担任总督，他一上任就着手实行改革，为印度的文官制度建立了新的传统。

他坚持“在印度实行严格的纪律和保持伦理标准，这种标准现在英国已经为人所接受”

[84]。

之前，印度的行政人员中有欧洲籍的收税官，康沃利斯采用了公务人员彻底英国化的原则，并且用高薪、严格监督的办法限制公司职员的掠夺行为，所有公司职员都有适当的薪水，包括固定的薪金及部分佣金；一个最低职务的职员可得年薪500英镑，一个税收官月收入达到1500卢比，另外还有1%的手续费。

[85]布德万县的税收官得到的手续费每年可达2.75万卢比。

1793年特许状确定了排除印度人的原则，该法案规定：“任何不是东印度公司的订了合同的职员，对每年的薪金和津贴超过500英镑的职务、地位或职业不得担任三年以上。”

[86]因为没有一个印度人能够成为东印度公司的订了合同的职员，所以他们就不能担任行政人员。

康沃利斯还改革印度的管理体制，包括改革刑事审判制度，将之转到英国人控制下；将民事审判从税收管理中分离，建立各级地方法庭。

[87]这些措施对于改进印度的管理体制具有很大作用，有助于形成一支职业化的官员队伍。

在此基础上采取强有力的措施，从制度上杜绝了公司职员的腐败现象。