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三其他殖民地的统治机制（第1页）

三、其他殖民地的统治机制

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1783年美国独立之后，英国议会先后通过了1784年《印度法》和1791年《加拿大宪法》等法案，加强了总督的权力，确立了英国议会对殖民地的主权。

自此以后，通过英国议会立法来确定殖民地的管理机制，成为一种模式。

然而，虽然英国通过扩大总督权力，加强了对殖民地的控制，但是直到拿破仑战争后期，英国对于殖民地的控制仍缺乏统一的管理。

英国政府没有专门管理殖民地事务的部门，主管殖民地事务的官员也并非内阁大臣，有关殖民地的几个重要立法也是由小皮特、邓达斯、格伦维尔等几个政治家提出的。

到拿破仑战争结束时，英国殖民地管理机构——殖民部形成。

从此对殖民地的日常管理便由殖民部来运行。

英国殖民地管理机构的形成有一个演变过程。

1782年，美国的独立已成定局，当时在许多英国人看来，殖民地是英国的一个负担，有些人甚至主张放弃殖民地。

1782年英国议会通过《伯克法案》（Burke'sAct，1782），废除了美洲事务部及商务部，残余殖民地的管理权转到英国内政部，原商务部的工作由枢密院各委员会分担。

[111]1782年到1786年，殖民地事务一度由内政部一小部分职员负责，这就是以内政部次长格雷·埃利奥特爵士（SrGreyElliott）为首的“拓殖局”

（PlantationBureau）。

1784年3月，枢密院成立新的委员会，其成员有18人，负责有关贸易和殖民方面的一切事务，该委员会由一名国务大臣负责。

在殖民地事务方面，该委员会没有特权，不接受从殖民地来的公文及请愿，它本身仅关注商贸、航行、土地授予、拓殖等方面事务，重申枢密院的法令。

[112]1786年，该委员会又重组成“枢密院贸易及对外拓殖委员会”

，扩大了范围，包括第一财政大臣，海军大臣，两个国务大臣、财政大臣及司库下院发言人等。

这时，首相小皮特通过财政委员会控制经费开支，邓达斯以及后来的格伦维尔在内政部负责与殖民地通信，将帝国管理的每一个部门都直接置于所谓的“三人执政”

的共识管理之下。

与殖民地扩张相比，这个时期英国的大臣们对于海军基地及商业货栈更有兴趣。

尽管在美国独立战争以后，出于种种原因，英帝国的版图仍然不断扩大，但是在他们的眼里，殖民地是导致战争的一个主要因素，所以到了1801年，殖民地事务的管理便由内政部转到战争与殖民部。

[113]1801年3月17日，霍巴特勋爵（LordHobart）被任命为战争与殖民地大臣，这一天便成了殖民部的诞生日。

[114]有关帝国的控制管理是由多个机构来进行的：印度管理委员会（由邓达斯主持）负责印度殖民地的有关事务，贸易与拓殖委员会（itteecilforTradeandPlantation）（由詹金斯主持）负责殖民地与爱尔兰问题，商务部则集中精力处理英国国内经济问题。

法国大革命和拿破仑战争期间，英国从法国、荷兰、西班牙等国手中夺取了许多殖民地，这些殖民地情况不尽相同，英国对殖民地事务管理变得复杂起来。

1815年之后，战争与殖民部演变成19世纪殖民部的核心。

自此以后，殖民地事务便开始由殖民部内阁大臣负责，殖民部大臣也成为英国内阁成员。

在英国的殖民地中，印度因1784年的《印度法》，已建立起一个完备的殖民政府体系，由英国议会委派总督，东印度公司委派官员来进行管理。

而英属北美殖民地，包括上、下加拿大，新不伦瑞克、新斯科舍等，都已建立了代议制政府，由总督委派的立法委员会和民选的议会组成，其中总督的权力很大，议会的权力则很弱小。

殖民地或多或少都分担一部分行政管理费用，但殖民地驻军的费用仍由英国负担，其中布雷顿角是唯一例外，由于这里人口稀少，它仅由一名总督和一个人数很少的官员委员会统治，这种局面一直维持到1820年这里和新斯科舍合并。

在加拿大殖民地制定帝国宪法是不必要的，新的帝国体制并非是在这里创立的。

[115]同时，英国也开始实行“小殖民地”

政策，对殖民地实行分而治之，当殖民地人口到达一定规模时，英国就会从中分出一个新的殖民地。

这个政策在加拿大、澳大利亚殖民地体现得非常充分。

美国的教训使英国政府在殖民地问题上十分谨慎，政府吸取教训，尽可能避免敏感的殖民地受到刺激。