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二现代英联邦的形成（第1页）

二、现代英联邦的形成

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如果说爱尔兰从外部冲击了英联邦，那么作为第二英帝国基石的印度则从内部冲击了这一联合体，改变了英联邦的性质。

印度早期的民族主义者对自治领的地位非常羡慕，在1926年伦敦会议上通过《贝尔福报告》后，他们一度觉得自治领就是印度追求的目标。

在1928年印度德里举行的一次各党派大会上，民族主义者提出的主要诉求就是印度也应该具有与加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、爱尔兰同样的自治领地位，在印度建立责任制政府。

印度总督在1929年宣布印度可以取得自治领的地位，但在1935年的英国议会颁布的《印度政府法案》中，自治领地位并没有得到体现，英国只是同意在省的层面建立责任制政府，同时把各省与各土邦整合成一个联邦。

然而即使是这个省级自治的方案也没有具体的时间表，二战爆发后，由于总督对印度民族主义者心怀疑虑，于是就单方面宣布印度站在英国一边参加战争。

这对印度的民族主义者不啻是当头一棒，所谓的责任制政府、自治领等等都是虚假的宣传，于是印度国大党开始抵制英国的战争动员。

1942年1月，当日本通过马来亚侵入新加坡时，英国在东亚的局势变得非常危险。

为了争取印度民族主义者的合作，英国战时内阁的一些成员希望对印度做出一定的让步。

提出这个主张的是副首相艾德礼与印度事务大臣埃默里（LeoS.Amery）。

艾德礼主张满足印度民族主义者自治的要求，理由是达勒姆曾经为英国保住了加拿大，现在印度也需要一个达勒姆。

[15]埃默里走得更远，他一方面希望承认印度的自治领地位，另一方面还认为自治领应该有从英帝国脱离的权利（就是独立）。

在这两人的压力下，丘吉尔向印度派出了一位“达勒姆”

，即克里普斯。

克里普斯在与印度民族主义者进行谈判时声称，只要他们肯合作，英国将会在战后授予印度自治领的地位，由一个选举出来的大会制定新的宪法。

实际上，在英国首相未支持的情况下，克里普斯的承诺是有保留的，他许诺那些不愿意加入印度自治领的土邦以独立地位。

克里普斯的条件没有得到印度国大党的同意，愤懑的民族主义者要求马上成立责任制内阁，而且是在中央政府的层面，英国派来的总督只能作为类似于英国国王那样的“虚君”

存在。

克里普斯没有完成“达勒姆”

式的使命，总督林利思戈镇压了国大党的反抗。

虽然埃默里在此后不断游说丘吉尔授予印度自治领的地位，但终究没有成功。

艾德礼升任首相后，决定推行英联邦计划。

1946年，艾德礼派出内阁使团出使印度，甘地的一名年轻助手高希（SudhirGhosh）是印度方面的主要代表。

高希提出的“个人建议”

是，英国把印度作为自治领对待，在印度成立一个过渡政府以安排日后的变革。

过渡政府成立后，尼赫鲁任总督执行委员会副主席，印度事务大臣告诉总督说，他会尽力劝说内阁同僚尽可能把印度当作自治领看待。

[16]但在此时，尼赫鲁已经改变了对自治领的态度，认为自治领不是印度的最终诉求，印度应该完全独立，尼赫鲁希望印度成为一个独立的共和国。

然而，由于国大党与穆斯林联盟的矛盾，印度陷入混乱。

在蒙巴顿的要求下，英国决定于1948年6月1日从印度撤出，如果印度的制宪会议不能做出合理的安排，总督将决定“向何人交付权力”

。

此后不久，高希赶到伦敦，说明制宪会议不可能在1948年中期制定出新的宪法，英国可否选择另一种方案，即修改1935年的《印度政府法案》，把权力交给印度中央政府，并把印度当作自治领加以对待。

印度事务大臣也认为给予自治领地位会有利于推动印度的独立进程，他把此想法告诉了新任总督蒙巴顿。

蒙巴顿到任后，很快发现印巴分治难以避免，而英国的任务是把印度留在英联邦之内，因此，自治领是一种可行的方案。

[17]为此，他多次向尼赫鲁解释自治领与独立并没有什么区别，最后，印度与巴基斯坦都接受了这种安排。