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第五 新中国的社会治理发展阶段（第1页）

第五节新中国的社会治理发展阶段

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“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”

这是中国政府文件中首次提出“社会治理”

，既与“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”

的全面深化改革目标相呼应，又顺应了新时期中国经济转轨、社会转型的形势要求和人民群众的新期待。

习近平指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

进入21世纪以来，社会治理方式开始逐步转型，公共管理取代了传统的单纯由政府实行的社会管理。

公共管理是一种新型的社会治理方式，传统的政府社会治理基本上是借助于行政管理手段进行社会管理的管理中心主义模式，而公共管理的核心目标则是通过社会服务来实现管理。

社会治理创新是新时代中国特色社会主义道路提出的新要求，而打造共建共治共享的社会治理格局，最终目的是为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需求。

一、新中国成立后，“中央集中型”

的社会管理

社会主义国家的建立，以1917年俄国十月革命的胜利为标志。

社会主义社会是人类社会发展至今的最高历史阶段，有着其他社会历史形态所不能比拟的社会主义优越性，最集中的表现就是，占人口多数的广大人民做了主人，并实现了最大多数的人民民主政治。

新中国成立后的社会管理具有以下特征：

其一，在生产资料所有制方面，实行了生产资料的公有制度。

这种制度的实行决定了绝大多数人在经济地位方面的平等，由此提高了每一位公民在政治上的平等地位，为民主政治的大众参与创造了客观条件。

其二，国家在组织和领导经济、政治、社会生活中具有高度权威，国家的经济和社会管理职能十分显著。

由于公共权力在经济领域中的独特作用，使中央在政治生活中处于支配性的主导地位。

社会主义民主政治，意在保障人民大众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有着比较完善和优越的制度设计。

新中国成立后，采取了一系列有力措施，迅速清除各种丑恶现象和社会顽疾，通过平抑物价、实行充分就业、保障基本生活物品供给、加强社会治安等管理举措，建立起全国统一的社会生活秩序，并且在计划经济体制下，把所有的人都组织在一定的单位中，建立起高度集中的、政府包揽一切的社会管理体制。

当时的这种社会管理比较符合“管控型”

的社会管理，是特定历史阶段的特定要求：

一是实行政府“全能”

的社会管理。

政府不仅通过统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，建立起高度集中的计划经济体制，也通过干部统一调配、职业身份统一确定、人员统一安置、社会事务统一部署、一切社会活动统一组织等，建立起以党和政府为中心、社会依附于政府的全能型社会管理体制，社会自身基本上没有相对独立的发展空间。

二是实行以“单位”

为基础的从业人员管理。

“单位”

既是工作组织的基本单元，也是解决各种社会事务和落实社会管控任务的基层组织。

在这种体制下，国家机关、企事业单位、人民公社，都成为“大而全”

或“小而全”

的单位组织，人们结婚、生子、疾病、丧葬、治安等都是由单位管理的，各种社会福利也都由单位提供，即所谓的“单位办社会”

。

三是实行以“街道—居委会”

为基础的城市社会人员管理。