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第二 公民概念在中国（第4页）

梁启超也指出：“权利思想者，非徒我对于我应尽之义务而已，实亦一私人对于一公群应当尽之义务也。”

可见，此时思想界对国民权利的强调，更多的目的是由爱一己之权利，推广到争取国家之权利，更多反映的是国民挽救危亡的责任心。

这是由近代中国救亡图存的历史任务所导致的，但这些思想构成了中国公民身份的重要的起源和基础。

政治话语的变迁，无不折射出政治文明的转型进程。

近代中国臣民到国民的变化，是一项重大的进步；而国民到公民的变化，则是相对悄然进行的。

近代社会的变动中，思想界以及很多仁人志士，为中国社会的现代转型做出了历史性功勋，一个重要体现，就是实现了天下向国家、民族的转换，从而将“公”

与“公共”

的内涵，注入了国家、政府、公理、公正的意义。

虽然，他们在关于国民、公民的思想表达中，也不自觉地透露出传统君民关系的不彻底表达，从反面说明了传统臣民、子民观念的深远影响，但无论怎样，这都开启了中国公民身份的思想源头。

无论是其中积极的思想成分，还是一些带有历史痕迹的思想，对中国以后的公民身份建设的历程都产生了深远影响。

三、公民与人民

（一）国民悄然隐退，人民主流发端

1949年9月29日，《中国人民政治协商会议共同纲领》正式颁布，这是中国第一部具有新民主主义性质的宪法性文件，起到了临时宪法的作用。

《共同纲领》不仅继续沿用“人民”

作为基本权利的享有主体，而且在主权归属者上也同样使用的是“人民”

。

例如，第12条就规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。”

但是，《共同纲领》并没有完全弃“国民”

而不用，只是在有关义务的条款中使用“国民”

这一用语。

如第4、第5条在规定各项权利时，主体采用的是“人民”

一词，而在第8条规定义务时主体却采用“国民”

一词，其次是在第42条提倡公德时，再次采用了“国民”

。

关于人民和国民之间的区分，时任政务院总理周恩来在所作的《关于〈共同纲领草案起草经过和纲领的特点〉的报告》中作了较详细的说明。

“人民”

是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级，以及从反动阶级觉悟过来的某些爱国民主分子。

“而对官僚资产阶级在其财产被没收和地主阶级在其土地被分配以后，消极的是要严厉镇压他们的中间的反动活动，积极的是更多地要强迫他们劳动，使他们改造成为新人。

在改变以前，他们不属于人民范围，但仍是中国的一个国民，暂时不给他们享受人民的权利，却需要使他们遵守国民的义务。”

周恩来同时强调，这正是人民民主专政的一个重大体现。

可见，作为“人民”

内部的国民与“非人民”

的国民，在享受权利上存在天壤之别。

（二）公民概念的正式使用

新中国最早使用“公民”

的规范性文件，被公认为是1953年4月3日公布的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，其中第4条：“凡年满十八周岁之中华人民共和国公民，不分民族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，均有选举权和被选举权。”

对“居留于中国境内的外国人有无选举权和被选举权”