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第二十章 治国韬略（第1页）

第二十章治国韬略

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吏治主张

张居正首先是从整顿吏治开始改革的。

在张居正看来，“致理之道，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治”

。

他首先从“尊主权、课吏职、信赏罚、一号令”

入手，大刀阔斧地进行政治改革。

“尊主权”

“一号令”

的关键在于克治明朝权力机构运行不畅的痼疾。

尤其嘉靖后期，“政务偷玩，事无统纪”

，朝廷诏旨被视为故纸，来往公文多至沉埋，统治机构几乎陷入瘫痪。

“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。

若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而在成也。”

为了整顿吏治，以达到为官清廉，张居正于万历元年（1573）推行“考成法”

。

所谓考成法，就是加大对官员的监管力度，督促一切政务的进行。

具体方案是在各衙门分置三本账簿：一本是底册，记载一切发文、收文、章程、计划；把其中例行公事无须查考的剔除之后，其余项目再列成两本同样的账簿——一本送各科备注，完成一件，注销一件，定期检查，如果有积压未按时完成的，就由各科上奏候旨，另一本送到内阁备查。

为使这一方案得以实施，张居正在明朝祖制六科控制六部的基础上，再以内阁控制六科，这样内阁——六科——六部，由内阁出政策，六部抓落实，六科抓监督，从而形成一个相互制约、相互监督的管理体系。

考成法的主要内容是加强内阁的行政和监察责任，提高吏、户、礼、兵、刑、工六科的监察职能。

六科是对吏、户、礼、兵、刑、工六部百司相应而设的监察机构，张居正以六科督促六部，以六部督促诸司以及地方抚按，最后再由内阁直接控制六科，掌握对各级官吏的监察大权。

考成法还对六部、都察院等具体行政衙门实施随时考核、事事责成的稽查制度等。

这一严密而完整的考成系统，将宦官统率六科、稽查章奏权移交内阁，从而在一定程度上减少了宦官干政的可能，极大地提高了内阁的权威，使权力集中于首辅，从而加强了号令天下的中央集权。