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措施出合（第5页）

再次，打击了靠贩运物品发财的大商人。

从春秋末到战国就有靠转贩物品发财的大商人。

《史记·货殖列传》载：“汉兴，富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”

在这种情况下，他们“蹄财役贫、转毂百数”

，贩运物资经商成为巨富，洛阳的史师财至七千万就是一例。

而均输实行后，许多物资转运由均输官组织进行、盈利归了国家，这对转运商是一个重大打击。

均输在执行过程中现出了不少弊端，国家原来是要求把各地出的物产、特产输往中央，但执行时却发生了舍弃农民生产的东西、索取农民不生产的东西，又设法迫使农民贱卖货物以供上求。

有的郡国还用行政命令的办法让农民制作布絮，官吏任意刁难，收购入官。

这些情况又加重了农民的负担。

应当说在封建官僚政治下这种不合理现象的发生是难免的，贤良文学的这些指责当是事实。

只看均输执行的好的一面，不见其弊病，也是一种片面性。

再看一看平准的含义与作用。

平准是在元封元年（前110）桑弘羊在各郡国设均输官之时于京师长安设立的。

设置的意图，《盐铁论·本议篇》大夫曰：“开委府于京师，以笼货物。

贱即买，贵则卖。

是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准。

故平准、均输所以平万物而便百姓。”

其意是说在京师设立“委府”

，接受、储存各郡国均输官输入京师的货物，即收拢天下货物。

货物贱时就买进来，贵时就卖出去。

国家掌握着物资，商贾无法经商谋利。

所以称之曰平准。

平准、均输结合起来就可收到“平万物的物价而便百姓”

的效果。

《史记·平准书》则进而陈述了平准设置的背景、采取的措施、出现的情况、所要达到的目的，内云：

置平准于京师，都受天下委输。

召工官治车诸器，皆仰给大农。

大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。

如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。

故抑天下物，名曰：“平准”

。

这段话的内容有以下几点：一是在郡国设均输官的同时，在京师设平准官，接受均输官输送来的货物；二是令工官制造车子和其他器具，供均输、平准官用，所需费用都由大农供给；三是大农所属诸官掌握了天下的货物，物价贵就卖出去，物价贱了就买进来；四是这样做的结果，使富商大贾无法谋大利，天下就会反回到立国的根本“重农”

上去，而一切物价也就不会暴涨。

这就使天下的物价得到抑制，所以名曰平准。

借此也可看出平准的主要作用有二：一是由大农各官掌握天下货物，通过贱买贵卖，增加国家收入，解决财政困难，同时又使富商大贾无所牟大利；二是平抑物价，有利民众。

具体执行时则由大农下属的平准令负责。

平准令，秩六百石，相当于大县县令，下属员吏一百九十人。

应当说平准的推行在其初期或贯彻的好的时期对平抑物价、增加国家财政收入、防止商人牟取暴利诸方面都曾起了积极作用。

平准与均输、盐铁官营等措施一起对解决武帝时的国家财政困难都起了良好的作用。