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制度建设（第11页）

其政治功能就在于明尊卑，辨等级，示名分。

朝位，即官僚上朝面君时所应处的排列班次。

秦朝朝位制度已不可详考。

秦始皇采择六国之礼，制定了一套朝堂礼仪，其中对于朝位必定有详细的规定。

休假、致仕。

秦朝官吏有休假制度。

李斯之子李由担任三川守期间曾经“告归咸阳”

。

秦朝官吏可能与汉朝一样没有任职期限，又不实行终身制。

依据现存史料分析，秦朝的制度有三个明显的特点：

一是官僚晋升没有严格的年资、等级限制，而职务规范相当严格。

因此，官僚的实际境遇往往起伏很大，有人起家而为高官显贵，有人由卿相一变而为布衣、刑徒。

二是没有明确的任期限制。

当时各级官吏的任职期限往往很长，见不到调动频繁的迹象。

有人长期身居一职，有人任职数月便罢官。

三是没有终身的保障。

任职则为官，不任职则为民。

没有品级的积累，官位可升可降，做什么官，食什么禄。

由于制度如此，宦海沉浮，司空见惯，所以官吏能上能下，社会对此也习以为常。

这种制度使官吏没有任期保障，更没有终身保障，想任职就得称职，想晋升就得有政绩，想保荣华富贵就得兢兢业业保住职位。

这种制度有促使官吏奋发努力的作用，也有弊端。

不实行终身制是其利，长期任职一官则容易滋生各种弊端。

官吏的迁降赏罚主要取决于政绩考核，这是合理的，然而在当时的政治体制下，考核不可能不受到长官意志和情感的影响，这也必然滋生弊端。

没有一定的资格积累及相应的待遇保障，也会对吏治产生一些负面影响。

这些现象表明秦朝的官僚制度还不够完善。

功勋爵制度。

秦朝实行二十等功勋爵制度。

在秦朝各种人为的等级制度中，功勋爵制度与新的政治等级制度关系最密切。

它既是政治制度，又是规范臣民社会地位、等级特权的主要制度，还与新的经济关系息息相关。

功勋爵制度是秦朝的基本政治制度之一，也是秦朝最重要的等级制度。

功勋爵制度是依据臣民为国家和君主建立的功劳、做出的贡献而确定爵位，并相应赐予土地、田宅、食邑及各种等级特权的爵禄制度。

功勋爵制度首先是一种政治等级制度，它是确定臣民在社会政治体系中所处地位的主要依据。

功勋爵制度同官僚制度、徭役制度、经济制度、法律制度等都有密切的联系。

一般来说，有了爵位才有资格做官。

爵位不同，不仅政治地位不同，而且法定的社会权利、经济权益也不同。

一个人的爵位发生变化，他在等级社会体系中的地位（包括政治的、社会的、军事的、经济的、法律的）也随之变化。

功勋爵制度是一项操作性很强的社会等级制度，它涉及各种重要的地位、权力、价值、利益的分配。

功勋爵制度是秦朝帝制与商周王制的重大区别之一。