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制度建设（第10页）

秦朝任命官员称为“拜”

“除”

。

正式任命以“令”

的形式下达。

从云梦秦简看，至少正式任命县令、县丞以上的各级官员都被授予官印。

官印是任官的凭证。

任官受印，免官收印，印随官转。

拜除之权属于皇帝，中央与地方各级主要官员均由朝廷任命。

名见于《史记》的秦朝高官皆由君王拜除。

皇帝不可能一一拜除百官。

秦朝很可能与汉代一样，将秩位较低官员的拜、除、调、迁的具体操作权下放给“三公九卿”

，并经由中央政府批准，予以正式任命。

公府、郡县等所辖机构的低级属吏则由长官依法自主选任。

官吏级别。

秦朝的官吏等级分明。

官吏在官僚体系中的等级地位主要根据权位、爵位、秩位确定，此外还有一系列标示官吏地位和权力的措施。

由此而形成官吏内部的权力关系和等级制度。

权位，即在权力体系中的实际地位，秦朝通常以职务确定权力的范围和大小，所以权位主要取决于官职。

在实际政治生活中，有时权力的大小不完全取决于职务的高低，皇帝的亲信大臣的实际权位往往高于其职务本身所赋予的权力。

权位是构成官僚之间上下级关系的主要标志。

“不怕官，只怕管”

，当时的上下级之间的关系具有很强的人身依附性质，在主官与属吏之间甚至构成君臣关系。

属吏必须视主官为“君”

，并恪守臣属义务。

这种现象源于世卿世禄制度，不仅得到当时社会的认可和道德观念的维护，又有现实制度的依据，直到魏晋以后依然存在，秦朝当不例外。

爵位，即以勋爵的高低确定等级。

由于秦朝主要以爵位标示个人的社会政治地位，所以爵位的高低是官僚地位高低的重要标志。

印绶，即官印、绶带。

印绶是官吏的官阶、等级、职务和权限的象征。

印绶的政治功能是表明治事之官受命于君王，并通过官印的质地、绶带的颜色和刻在印上的文字等表明其官阶级别和职权范围。

在实际生活中，人们可以通过“方寸之印，丈二之组”

识别官员地位。

官印在行政过程中还是行使职权的信物，用于公文封缄、库府封存等。

在汉朝，丞相、太尉等皆为金印紫绶，御史大夫等秩比二千石以上的官吏皆为银印青绶，秩比六百石以上的官吏为铜印黑绶，秩比二百石以上的官吏为铜印黄绶。

秦朝的情况可能也大致如此。

冠服、车舆。

与历代王朝一样，秦朝有一套复杂的车舆、官服制度，并通过车舆的规格、冠冕服饰的制式、颜色和文饰等，标明官阶、文武、职权等。