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制度建设（第6页）

字。

在秦朝统治者的心目中，所谓“能”

的核心是一个“智”

字。

检验“能”

、判定“智”

的主要标准不是言，而是行。

以“智”

为核心的“能”

，必须展示于“用”

，显现于“功”

。

所以秦朝选拔官吏更看中一个“功”

字，并通过制度化的措施加以贯彻。

秦始皇所重用的能臣武将都符合“能”

“智”

“功”

的条件，又都是通过逐级晋升而高居于将相之位的。

云梦秦简《除吏律》明确规定：“发弩啬夫射不中，赀二甲，免。”

不具备任职能力的官吏，必须予以罢免。

由此可见，秦朝制度和秦始皇的任贤使能方略还是颇有令人称道之处的。

总的来说，秦朝在任能授官、因功晋爵方面制度比较严明，贯彻得也比较彻底。

自秦孝公以来，秦国重视耕战、法制，衡量功劳与能力的主要标准在于“法”

“战”

“耕”

这三个字。

全面考察之后，不难看出秦朝的做官资格还应加上“学”

“德”

二字。

秦朝为各级政府大量配备法吏，各级政府的主官兼有司法职责。

这就决定了“明达法令”

是入仕或晋升资格之一。

法吏又被人们卑称为“狱吏”

。

秦始皇以法吏为骨干组织秦朝的官僚体系。

当时就有人抨击他“专任狱吏，狱吏得亲幸”

。

精通法律无疑是当时仕途得意的重要保证。

出身极其卑贱的赵高就是因为“通于狱法”