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制度建设（第7页）

而被秦始皇重用。

在秦朝法律中有一系列关于法吏培养、配备和提拔的规定。

秦始皇曾明令“欲有学法令，以吏为师”

。

由此可见，秦朝官僚队伍的一大特点就是具有较高的法律素养，通晓法律是在秦朝做官的最重要的条件。

“战”

，即军事素质与战功。

秦朝官吏多以战功博取爵位。

战功越大，爵位越高，官职也越大。

因此秦朝高官大多具有很高的军政素质，有出将入相之才。

王翦父子、蒙恬兄弟堪为典型。

在统一战争中，许多臣民，包括贱民、奴隶，以战功获得赐爵，凭爵位进入仕途。

“战”

也是在秦朝做官的主要途径之一。

“耕”

，即致力垦荒，善于种植。

在秦汉，朝廷为了鼓励垦殖，明确规定“辟田”

“力用”

是仕途之一。

秦汉都有纳粟拜爵的做法。

一些人循着这条路径获得爵位，进入官僚体系。

然而单凭这一条难以做高官。

在文献记载中，找不到只因是个农业模范、种田好手而跻身公卿者。

秦朝还有一条重要仕途，即“学”

。

自春秋战国以来，大量人士步入仕途，“学”

成为重要的仕途捷径。

秦朝七十博士，官高秩重，靠的就是“文学”

等知识、技能。

秦相多是饱学之士，如李斯、赵高之辈。

云梦秦简《内史杂》规定：一些专业性很强的官吏必须经过“学室”

专门训练。

秦始皇及南郡守腾都曾指令广大官吏认真学习法律，以便具备从事职务活动的能力。

这些事实表明，秦朝对官吏队伍的“学”

的素养还是相当重视的。

此外，还有“德”

字。

据说，韩信当年“贫无行，不得推择为吏”