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制度建设（第9页）

秦朝可能已经形成各级政府及其主要官员向中央举荐人才的制度。

（3）战功：在秦朝，功勋爵制度主要为奖励军功而设。

由于国家长期处于战争状态，国家急需大批能征惯战的军官，所以以军功博取赐爵，以爵位博取官职，这是当时最常见的仕途之一。

依据秦律，就连奴隶、贱民也可以凭借战功博取爵位。

可以由此推断，秦朝的官僚体系中有一批原本身份低贱而战功卓著的人。

（4）纳粟：秦代有一条政策叫作“百姓纳粟千石，拜爵一级”

。

有了爵位，也就有了做官的资格。

纳粟拜爵实际上就是卖官鬻爵。

不过在当时这种做法含有奖励农耕的意图，与后世的卖官鬻爵并不完全相同。

（5）自荐：春秋战国以来，自荐是一种常见的仕途现象。

“毛遂自荐”

的故事脍炙人口。

许多士人周游各国，寻求做官的机会，一旦受到赏识就可以成为低级官吏、“客卿”

乃至将相。

秦相张仪、范雎、蔡泽等人都是循着这条途径入仕的。

（6）任子：任子，即高官荐举其子弟为官。

在秦朝，任子也是一条常见的仕途；这种制度源于先秦。

在世袭观念支配下，中国古代社会始终存在着这种制度。

《云梦秦简》多处提到“葆子”

，并为官吏子弟设置“弟子籍”

。

凡纳入“弟子籍”

者可以享受一定特权。

还规定在一定条件下儿子可以继承阵亡父亲的功勋爵位。

《内史杂》还规定只有“史”

的子弟有资格到“学室”

学习，接受培训，以便承继职务。

蒙恬初仕亦沾门荫之光。

秦相李斯的儿子大多位居高官，未必都是靠着个人的才能和功劳。

这条仕途受世袭观念的影响很大，显然背离唯才、唯功是举的任贤使能原则，不过与后世许多王朝相比较，秦朝为这条仕途开的口子还不算太大。

在秦朝，单凭父祖恩荫也很难做高官。

任用制度。

实行任免制度是官僚制度的重要特征之一，而官僚制度下的“官”

与世卿世禄制度下的“官”

的主要区别之一就在于前者可以随时任免，不实行终身制，更不实行世袭制。

在秦朝，官吏的仕免已经制度化、法制化，有关政务大多有明确的法律规范，其中任用资格、任用方式、保举者的责任等都有具体的法律条文加以规定。

这是官僚制度基本成熟的标志。