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第三 明代的地方行政体系（第1页）

第三节　明代的地方行政体系

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明代的地方区划，明显要比元代整齐，层级也大大减少，只有省、府、州县三级。

鉴于元代地方分散主义倾向严重，明代在地方政府制度安排上，更多地强调中央集权，地方政府的权力遭到极大的削弱。

1．省级政府的架构及其变化

明代继承了元朝行省的区域框架，但却将行中书省的机构取消，把“省”

彻底变成一个地方级别。

但是，明朝的疆域远逊于元，所以，明朝的省相对于元也要小得多，类似西汉时的州。

尽管如此，明代的第一级地方建制依然显得过大。

鉴于元朝行省机构的专权，明朝采用了“三权分立”

的做法，将一省的民政、刑政和军政大权，分属三个机构。

首先是承宣布政使司。

这个机构是从原来的行中书省直接转化过来的，人们还习惯称之为“省”

。

但从负责的具体事务来看，承宣布政使司的工作范围比元朝的行省大大缩小，仅仅负责民政和财政，而且限于例行公事。

因为财政上可供省级支配的份额非常小，动一点钱都得报中央政府批准。

从朱元璋给这个机构起的名称上看，无非是传达皇帝的诏令，强调的是君主的绝对权力，不鼓励地方行政的积极性。

布政使司设左右布政使各一，从二品，属于省级最高长官。

其下有左右参政各一，从三品，左右参议各一，从四品。

鉴于省所管辖的区域比较大，因此，由参政和参议分口管辖，负责府县（属于“块”

的方面）和负责特种专项事务（属于“条”

的方面）。

分管地方的叫分守道，分管专项事务的则以所管事务命名，如督粮道。

他们有的驻省，有的则驻在下面的府县，后来人们干脆称之为“道台”

。

道不算一级政府，属于省级派出机构。

其次是提刑按察使司。

这个机构负责一省的刑狱和监察，设按察使一员，正三品。

副使二员，正四品，再加员额不定的佥事，正五品。