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第三章 恶性强拆问题（第1页）

第三章恶性强拆问题

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问题综述

随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目实施的同时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升。

近些年，“征地拆迁”

这几个字眼频频出现在人们的眼前，已成为社会各界关注的焦点。

关于拆迁所造成的恶性事件屡屡发生，究其原因，一方面是政府部门主导下的拆迁可能蕴藏了以权谋私的机会，另一方面则是拆迁过程的信息不透明为其提供了暗箱操作的掩护。

当前拆迁工作中，拆迁信息诸如评估方案、补偿标准、补偿对象等等都相对封闭，补偿标准也不统一，为权力的暗箱操作、牟取私利创造了条件，同时，信息不对称下的拆迁决策，也容易增加民众的不信任感。

当前，我国关于拆迁的法律法规虽然很多。

但层次效力各不相同，形成庞杂的体系。

这种分散性立法不仅造成不同法规制度间缺乏良好的衔接，甚至相互矛盾，而且还会出现漏洞，致使一些事项缺乏明确的制度规定和执行依据，不仅导致拆迁中矛盾频发，还为滋生腐败提供了机会，也为依法处理拆迁领域职务犯罪增加了一定障碍。

2010年，经过两年多的调查研究、征求意见，国务院法制办会同住房城乡建设部制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，拟取代原有的《城市房屋拆迁管理条例》。

新拆迁条例是根据暴力拆迁、极端对抗、因拆暴富等情况，针对“拆迁”

过程中的种种问题，在2010年初向社会公开征求意见后，又于年底再一次向社会公开征求意见。

除了表现出政府对此项工作的重视、认真和慎重之外，另一个重要的原因，就是地方政府和利益集团对新拆迁条例的强烈抵制。

而拆迁又事关老百姓的切身利益，事关社会稳定，事关社会和谐。

尽快颁布新的拆迁条例，已成社会各方面的共同期待。

2011年1月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。

比较《城市房屋拆迁管理条例》强调的是“管理”

，而新条例体现了由单向的管理到对公民私有财产权的尊重和保护。

一、“十二五”

期间，还会不会强制拆迁？

近年来，在国家城市化进程中存在一些不合理的现象：很多时候拆迁都是开发商说了算，很多业主基本上都没有什么发言权，处于被动地位，更有甚者有些开发商在为了赶工程进度，在没有跟业主达成共识的基础上采用武力或者恐吓、胁迫、威胁的手段迫使业主在拆迁同意书上签字。

许多地方强拆事件所引发的社会冲突急剧恶劣。

拆迁，成了“民生之痛”

。

二、“十二五”

期间，征收房屋是先补偿还是先搬迁？

过去往往是行政机关委托相关企业来搬迁。

企业为了实现经济利益，过程很不规范，强制搬迁过程中出现一些恶性事件。

新条例在两次征求意见稿中，都没有明确规定“先补偿，后搬迁”

的原则。

三、“十二五”