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§第四 公共安全的含义及特点（第1页）

§第四节公共安全的含义及特点

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一、公共安全的含义

所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。

根据联合国的界定，影响公共安全的突发公共事件主要是：（1）自然灾害，又可分为地质方面，水文气象方面，生物学方面；（2）技术灾难，来自技术或工业事故；（3）环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏；（4）社会安全，包括战争和社会动乱等。

其级别分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

影响公共安全的因素主要有：自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素。

二、公共安全危机的特点

近年来我国公共安全事件频发，纵观这些事件，公共安全危机的特点可以概括为以下几项。

第一，发生的范围广，国际化程度增强，高频次、多领域地发生。

不少公共安全事件涉及范围广，这些事件会突然发生，在何时何地或何种情况下发生具有极大的不确定性。

第二，危害的灾难性和非传统性。

在当前社会，公共安全危机事件的破坏性越来越大，造成的损失也越来越难以弥补，而且这种损害是刚性的、不可逆转的。

第三，影响的关联性。

公共安全事件发生后，往往会影响和波及社会各领域，并造成连锁反应。

如洪灾不仅影响农业，而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等；洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁等。

第四，原因的复杂性。

公共安全问题的原因非常复杂，有政治的、民族的、宗教的原因；也有经济的、生产的、经营的原因；既有历史遗留下来的问题，又有当前出现的新问题；同时还有大自然对人类掠夺性破坏的报复。

这些原因错综复杂地交织在一起，相互联系、相互影响、相互转化。

第五，演变的隐蔽性。

公共安全潜在的危机常常不易被察觉，常常在人们毫无思想准备的情况下突然爆发。

当人类取得了现代科学技术和物质文明的辉煌成就的时候，这些成就可能正在威胁着人类的安全，人类却不能察觉或预测。