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§第三 社会群众组织的性质和作用（第1页）

§第三节社会群众组织的性质和作用

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一、基层群众性自治组织及其管理

1.基层群众性自治组织的性质

（1）居民委员会的性质。

居民委员会是城市居民按居民居住地区成立的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。

居民委员会是我国民主政治建设的一个独特创造。

这一组织于建国初期首先在一些大城市中萌发，后来逐步推广到全国各个城市，并在1982年《中华人民共和国宪法》中得到法律的确认。

依宪法和居委会组织条例规定，居民委员会按照居民居住地区设立，一般是在城市最低行政区域街道的范围内划分成若干居住区，设立居委会。

居委会的规模一般以居住户100～800户为宜，设主任1人，副主任1～2人，委员可依户数由5～11人组成。

居委会实行民主集中制和群众自愿原则。

重大问题必须由居委会集体讨论确定，不能由少数人说了算。

居民委员会的性质，就其与经济、文化、行政组织相比而言，表现为三个层面：一是基层性，二是群众性，三是自治性。

群众性、自治性是一般群众组织所共同具有的特征，因此，与一般社会群众组织相比较，居民委员会的最显著特征为基层性，这就是说它以从事群众自治的基层社区工作为基本性，它不是国家政权机关，也不是政权机关的派出机构，而是在一个地域内居住的居民以自愿结合方式，自己组织起来，设立在国家最低行政区域下办理自身事务的群众性组织。

（2）村民委员会的性质。

村民委员会是由原来生产队（大队）改组而成的、按居民居住地建立的村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

在农村建立村委会，是在农村实现基层直接民主的基本形式与实际体现。

村民委员会建设比居委会开展得更迟。

由于人民公社建制等原因，村委会的设置工作直到20世纪80年代才完全铺开。

1998年6月实施的《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》，使村委会这一基层群众自治组织形式得到肯定，并使村委会的基本建设工作走向健全发展的道路。

村民委员会按村民居住情况，依便于群众自治的原则设立，一般设在自然村。

村委会规模不宜过大，人口不宜太多，大村可设几个村委会，小村可以几村联设。

村委会由主任、副主任、委员3～7人组成，由村民直接选举产生。

村委会的办事原则是民主集中制，关系全村村民利益的事情由全村村民决定。

村民委员会与基层人民政府的关系是：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

2.基层群众性自治组织的作用

（1）居民委员会的作用。

居民委员会在我国社会生活的管理中发挥了巨大的作用。