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§第一 社区和社区管理的概念（第1页）

§第一节社区和社区管理的概念

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一、什么是社区

“社区”

是社会学中的基本概念，也是一个越来越普及的名词，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《共同体与社会》一书中提出。

一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。

[15]

20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生，根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”

一词。

费孝通在其《二十年来之中国社区研究》一文中说，“当初unity这个词介绍到中国来的时候，那时的译法是‘地方社会’，而不是‘社区’。

当我们翻译滕尼斯的uy这两个不同的概念时，感到unity不是Society……因此，我们感到‘地方社会’一词不恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找一个确切概念。

偶然间，我想到了‘社区’这两个字，最后经大家援用，（并）慢慢流行开来。

这就是‘社区’一词的由来”

。

[16]《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”

。

同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区”

。

从20世纪80年代以来出版的有关学术文献看，国内学者对社区概念的理解趋于一致，社区具有一些基本的构成要素：具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群；有一定界限的地域，界限一般来说是比较明确的；有一套相对完善的生活设施；有一套相互配合的生活制度和管理机构；生活在其中的社会成员在情感和心理上具有一定的认同感和归属感。

二、什么是社区管理

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。

在一定意义上来说，社区管理就是“管理社区”

，然而，由谁来管理？管理什么？管理性质如何？学者们的认识并不一致。

有学者认为，社区管理就是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。

然而，这只是一种现象性表述，尚不足以揭示社区管理的内在属性，也不足以说明社区管理的构成要素。

有人认为，社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。

也有人认为，社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。

[17]综上几种定义，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

三、社区管理的内涵

社区管理作为国家管理的末梢，在很大程度上体现着国家政治体制的印记。

我国社区管理体制改革是以党的领导为前提，并且是党为在新时期解放思想，改善党的领导，而推行的治国策略的一部分。

国家民政部基层政权和社区建设司课题组通过对我国社区管理模式的调研比较后认为“中国式社区治理模型”