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§现状（第3页）

二等公民，他们是城市边缘人

进城务工的农民工，由于他们中的绝大多数文化素质不高，就业技能较低，大多从事建筑、保洁、餐饮等苦脏累的临时性工作，无法和城市居民融为一体，因而成为“二等公民”

、“边缘人”

。

农民工为城市建设做出了重大贡献。

无论哪个城市，一天也离不开农民工。

正如山东经济学院教授郭松海所说：“农村剩余劳动力大批涌入城市，形成庞大的城市流动人口群体。

他们为城市建设做出了巨大贡献，但也有着比城里人多得多的困难和需要解决的问题。”

　7

农民工同样是共和国公民，理应享受与城里人一样的合法权益，在进城就业、社会保障、子女入学等方面，应有配套、完善、方便、安全的服务体系。

然而，事实上却没做到。

这些农民工，既包括从农村进城务工的农民，也包括生活在城市中“城中村”

的村民。

进城务工人员的突出问题

从当前来看，进城务工的农民工所面临的最突出问题，主要表现在以下5个方面　8：

一是工资水平普遍太低，欠薪现象依然存在。

据湖南、四川、河南3省抽样调查，农民工的每月实际劳动时间超过城镇职工50%，可是他们的每月平均工资却不到城镇职工的60%。

也就是说，农民工的每小时工资实际上只相当于城镇职工的40%。

更不用说，他们的劳动环境更恶劣、工作量更大。

二是社会保障待遇普遍缺失，工伤保险参保率低，医疗、养老保险空缺。

三是基本享受不到城市政府提供的公共服务。

其中最突出的问题有两个：一是农民工子女上学难，一些城市至今还没有把农民工子女纳入当地义务教育体系；另一个是农民工居住生活条件恶劣，同时，也享受不到计划生育待遇。

四是维护农民工权益方面的法制建设不健全，农民工很难正常行使民主权利，人身权利频受侵害。

五是身份转换困难。

农民工的就业稳定性差、流动性强，绝大多数企业无法把他们当作稳定的产业工人来对待，从而无法实现在城镇安居乐业。

当然，除此以外，城乡分割的二元结构、现行相关法制不健全、政府管理不到位、农民工自身素质和组织化程度低等因素，也是造成农民工问题的深层次原因。

另一种生活在“城中村”

的农民工

“二等公民”

不仅包括从农村进城务工的农民工，还包括从城市“城中村”

进“城”

务工的“村民”

。

这些“城中村”

，座落在城市和村落之间，具有城乡二元混合体的典型特征。