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§对策（第4页）

和城市工人相提并论；他们大多集中在建筑等行业，用工单位在资金周转上有一个过程；等等。

其实，真正的原因在于农民工找工作处于有求于人的弱势地位。

当然，更重要的原因还在于政府部门执法不力。

例如在我国香港地区，香港经济发展及劳工局在不断加强巡查的同时，一旦发现证据确凿，就会将拖欠薪金的雇主提起检控，最高罚款5万元，检控成功率达80%。

对于同意或纵容企业拖欠员工薪金的个人，还要承担刑事责任被定罪入狱　16！

有了这一招，欠薪现象就少多了。

农民工月薪制的可行性

2004年11月3日，国家劳动和社会保障部、建设部联合下发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，明确规定，企业工资要直接发给农民工本人，也可以委托银行发放，但严禁发放给包工头和其他不具备用工主体资格的组织和个人　17。

农民工工资不能按期到手，很大原因在于包工头从中作梗。

有鉴于此，国家建设部决定，从2005年7月1日起，用3年时间在全国范围内建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务的方式将基本被禁止　18。

根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，用人单位要确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行；所有建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告；对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁……所有这些，都有望从根本上解决农民工工资拖欠问题。

对于以前拖欠的农民工工资，2004年12月22日最高人民法院向全国各高级法院发出了《关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》，要求尽快立案、尽快审结，依法申请法院强制执行的，法院应当及时办理、尽快执结，最迟于2006年年底前全部执结　19。

1　李俊义：《河北外出务工农民最关注工资报酬及兑现情况》，2004年9月14日新华网。

2　李柯夫：《湖南农民工出行不再首选广东，哪工资高就往哪跑》，2005年2月23日新华网。

3　潘澄清：《北京市建委定新规，包工头携薪逃跑雇主须埋单》，2005年12月1日新华网。

4　赵鹏：《北京首次界定建筑业欠薪行为，超30天按欠薪查处》，2004年11月17日京华时报。

5　徐丽梅：《欠薪两年，企业财产拍卖款支付拖欠工资》，2004年1月21日北京晨报。

6　《讨薪农民工可告发包人》，2004年10月28日京华时报。

7　孙晓胜、李煦：《农民工成企业股东，北京正通公司形成命运共同体》，2005年2月25日新华网。

8　沈沉：《北京公证人员呼吁通过公证解决民工工资清欠问题》，2004年1月14日新京报。

9　齐中熙等：《被拖欠工资全国达千亿，法律专家为民工“支招”

》，2003年12月1日人民日报海外版。

10　《工资20年几乎不变，李德水解读民工荒经济原因》，2005年1月27日北京晨报。

11　《农民工“跳槽”

说明什么》，2004年10月22日工人日报。

12　廖仲毛：《就业质量不高，农民工仅是廉价劳动力的代名词？》，2004年7月27日工人日报。

13　廖仲毛：《就业质量不高，农民工仅是廉价劳动力的代名词？》，2004年7月27日工人日报。

14　以上内容参考了刘福垣研究员2005年10月22日在湖南省常德市举办的“中部崛起·城市发展论坛”

上的发言，中国城市网总编室姚敏根据录音整理。

15　同前。

16　刘韬：《香港：欠工人工资，老板负刑事责任》，2003年12月3日人民网。

17　杨学聪：《两部委出新规：严禁包工头代领转发农民工工资》，2004年11月3日北京日报。

18　阮煜琳：《“包工头”

将退出历史舞台》，2005年6月28日中国新闻社。

19　廖卫华：《最高法要求2006年底前全部执结农民工工资案》，2004年12月24日新京报。