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§对策（第4页）

在此基础上，德国广泛采用分类处理新技术，包装废弃物的分类处理成本降低了50%，塑料废弃物纯度超过92%。

解决过度包装的3R路径

关注物品包装，不得不解决过度包装问题。

道理很简单，如果过度包装得不到解决，减量化、再利用、再循环都是一句空话。

关于这个问题，当务之急是，国家要在坚持科学态度和方法的基础上，尽快制定和完善防止过度包装的法律法规。

法规条文制定要严谨、“过度”

的含义要界定清楚，便于执行，同时要区别对象不搞“一刀切”

。

只要坚持国家、企业、市场相结合，对不同的包装功能区别对待，对贯彻3R原则有非常大的促进作用。

例如在国外，目前对过度包装就有各种各样的控制手段。

欧盟规定，“包装的体积、重量必须在满足产品安全、卫生，并让消费者能够接受的情况下降到最低。”

除此以外，还有围绕包装物再生利用方面的规定，如对不能满足回收要求的包装要征收包装税。

欧盟委员会专门修订指导性法律，要求所有成员国应当在2008年～2015年间，将本国产品包装的再利用率提高到55%以上，其中玻璃包装再利用率达到60%、金属包装达到50%、塑料包装达到22.5%、木制包装达到15%。

应该说，这些法规条例不但规定得非常明确，而且可行性很强　7。

负重前行，转变火电资源利用

在3R原则中，由于电力行业在生产过程中要消耗大量资源，同时排放出大量废弃物，给环境带来巨大压力，因此，尽快改变电力生产对资源的利用方式，从市场、技术、政策、相关产业各方面予以支持，是推行循环经济迫切需要解决的问题之一。

2006年4月20日，国务院总理、国家能源领导小组组长温家宝主持会议，听取《2005年能源工作和2006年主要任务》的汇报，审议《可再生能源中长期发展规划》。

这表明，我国已经把转变火力发电资源利用方式，摆到一个十分突出的地位。

转变火电资源利用任重道远

改革开放后的28年来，我国GDP单位能耗总体上呈逐年下降趋势，只是在“十五”

计划的后3年中一反过去常态，单位能耗没有逐年下降。

实际上，这涉及到一个能源利用方式的问题。

“十五”

计划期末，我国装机容量一举突破5亿千瓦，资源和环境对电力发展的制约十分明显。

电力发展需要耗费大量土地、水、煤、油等资源。

以2004年环境统计公报数据为例：2004年我国火力发电消耗原煤7.7亿吨，占全国工业燃料煤消费的66%；火电企业新鲜水用量406.6亿吨，占全国工业新鲜水用量的59%；火电企业燃料油消费量999万吨，占全国工业燃料油消费量的37%　8。

与此同时，火电发展排出的废弃物对环境造成了负面影响。

2004年，火电企业粉煤灰产生量16798万吨，占全国工业粉煤灰产生量的79%，废水排放量234172万吨，占全国工业废水排放量的12%，二氧化硫排放量9292796吨，占全国工业排放量的53%。

最新信息表明，2005年全国二氧化硫排放超标，火电厂是重要原因之一。

这表明，我国要实现“十一五”

规划到2010年GDP比2000年翻一番的预期目标、同时单位能耗降低20%的要求，必须改变能源利用方式，这是问题的关键。

重点发展各种可再生能源

改变利用电力资源方式，建设资源节约、环境友好型电力，必须从改变传统的资源利用理念和方式着手，重点发展各种可再生能源　9。

例如，从目前看，火力发电还无法彻底解决减量化、再利用、再循环问题，那么，能不能独辟蹊径，从另一个角度出发，通过发展再生能源利用，实现人与自然的协调发展呢？