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§对策（第3页）

例如，青藏高原是我国长江、黄河、雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等5大水系发源地，也是藏羚羊、藏野牦牛、藏野驴等国家珍稀动物栖息地，植被独特、矿产资源丰富。

但与此同时，这里又是一个经济欠发达地区，农牧民的脱贫问题还没有得到根本解决，滥猎、滥牧、滥砍伐、滥开发等行为已经造成严重的生态破坏和资源浪费，西藏的可利用耕地只占总面积的0.2%～0.3%，有限的草场与畜牧业超规模发展之间的矛盾日益突出。

在西藏发展循环经济，关键是要从全国着眼、从大局出发来考虑问题。

实行循环经济3R原则，要求重点建设水土保持工程、水资源保护工程、流域治污工程、现代化乡镇工程，通过减量化、再利用、再循环，构建良性循环的生态流域，维护全国生态系统　4。

再例如，青海省柴达木地区是该省最重要的资源富集区，是青海乃至西部地区资源开发和推进新型工业化的重点地区。

目前，当地正处于工业化和城镇化加速推进阶段，认真按照减量化、再利用、再循环原则，充分利用当地资源优势和已经形成的工业基础、外部配套条件，就变得十分重要而紧迫。

柴达木地区的资源丰富，并不表明就可以大量消耗、牺牲生态环境来推进工业化道路。

事实上，尽管青海资源相对富集，但资源供给与经济发展的矛盾仍然非常突出。

除了资源开发方式比较粗放外，更重要的是，以往没有树立起资源就是资产的观念，资源配置是粗放的、低效的。

资源是经济发展的重要支撑和保障，既然资源是稀缺的、有价的，配置就一定要做到有偿、有效。

如果不发展循环经济，资源优势就难以转化为经济优势，就可能永远是“资源富省、经济穷省”

　5。

当地政府非常清楚这一点，所以正在制定落实具体措施，通过发展循环经济为切入口，加快经济增长方式的转变步伐。

重点突破，首先关注物品包装

推行循环经济3R原则有许多工作要做，应当分清轻重缓急，首先解决容易解决、容易做到的问题，以此培养大众的循环经济意识。

循环经济意识一旦确立，后面的工作就好做了。

这方面可做的事情很多，关注包装物的减量化、再利用、再循环，就是其中之一。

解决物品包装的3R路径

目前我国已经进入世界包装大国行列，排在美国、日本之后，居世界第3位。

据统计，1980年我国包装工业总产值只有72亿元，2003年已达2700亿元，增长了36倍，年平均增长速度高达18%　6。

以塑料包装为例。

经济发达的长江三角洲是我国塑料包装最发达地区之一，江苏、浙江、上海3地的塑料包装产业产值超过1100亿元人民币，占全国总数的40%以上。

但显而易见，随着工业、经济的不断发展，资源、环境问题也日趋严重。

例如，我国塑料制品生产总量高达2500万吨，当年产生的废塑料约750万吨，其中回收利用仅占5%。

与发达国家比较，我国塑料废弃物的资源化率极低。

推行循环经济3R原则，一方面，可以通过焚烧回收热能，这对能源紧缺且综合利用水平较低的我国来说具有重要的现实意义。

但目前通过燃烧从废塑料废物中回收热量的工作进展缓慢，并没有形成工业体系，相关技术还有待开发。

另一方面，要借鉴发达国家的先进经验，尤其是日本、德国的具体做法。

日本是世界塑料生产的第二大国，1997年产量达950万吨，其中塑料废弃物排放量相当于生产量的46%，产生了严重的环境问题。

为此，日本于20世纪90年代初就采取措施，一是抑制废弃物产生，二是重复使用经济制品，三是将回收物作为原料来循环使用，并且于2000年6月出台了《循环型社会形成促进基本法》、2001年4月实施了《家电循环法》、2002年5月通过了《建设循环法》。

这些法规，都充分体现了3R原则，所以，由于包装物而引起的环境污染问题得到了有效遏制。

例如，日本1997年的塑料废弃物回收率就高达40%（90年代初还只有7%）、填埋率34%、焚烧率26%。

德国是世界上循环经济发展最成功的国家之一。

1991年，德国颁布了世界上第一部规定生产者负责处理包装废物的法律——《包装条例》，1994年通过了《循环经济法》、《废物避免、回收利用及环境相容的处置法》，明确规定生产者要减少包装废弃物的产生量、开展回收利用，进一步扩展了生产者责任制。