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设置府州（第1页）

设置府州

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突厥内徙中原后，又涉及一个其原地余众如何管理的问题，是派汉人治理或由本族酋长治理?是设置州县或仍其突厥种落?唐太宗以创设羁縻府州解决了面临的新问题，使民族团结的政策得到了切实的贯彻。

《新唐书·地理志》云：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。”

这就是羁縻州县。

东突厥归附之后，除了部分迁居内地，余部仍居原处。

唐太宗在其原地余部设置羁縻府州，如在突利辖区的东起幽州西至灵州一带，设置顺、祐、化、长四州都督府；以颉利过去辖区置为六州，又以定襄、云中两都督府统辖六州。

在行政管辖方面，任命本族首领为都督或刺史，统率原来部众。

如封阿尼那苏泥失为怀德郡王、北宁州都督，封突利可汗为北平郡王、右武侯大将军、顺州都督，封阿史那思摩为北开州都督，封改恶从善的颉利可汗初为右卫大将军，次为虢州刺史，后又顺颉利之意，仍复颉利为正三品的右卫大将军之职。

唐太宗如此礼待降酋，自然收到明显效果，贞观四年八月，突厥欲谷设自动归附就是一例：“欲谷设，突利之弟也。

颉利败，欲谷设奔高昌，闻突利为唐所礼，遂来降。”

唐太宗从突厥族设置羁縻府州取得成功经验后，又推广到其他少数民族部落。

在贞观年间，对所谓“南蛮”

“西戎”

“北狄”

数以百计的种族，均与回纥一样“置州府以安之，以名爵玉帛以恩之”

，“以威惠羁縻之”

。

贞观二十一年正月，唐太宗为铁勒诸部，甲“置六府匕州，府置都督，州置刺史、府州皆置长史、司马以下官主之。”

“皆以酋领（之）”

，还于故单于台置燕然都护府，统隶厂回纥、多览葛、仆骨、拔野古、同罗、思结六府及浑、斛薛、阿跌、契芯、奚结、思结别部、白霄七州。

于是对西北地区行使了主权，贞观二十二年十一月，唐太宗又因北狄的契丹酋长窟哥、奚酋长可度者的率部内附，遂“以契丹部为松漠府，以窟哥为都督；又以其别帅达稽等部为峭落等九州，各以其辱纥主为刺史。

以奚部为饶乐府，以可度者为都督；又以其别帅阿会等部为弱水等五州，亦各以其辱纥主为刺史。”

这样，对东北地区也行使了国家主权。

总之，唐太宗统一西北、东北边疆，设置羁縻府州的主要功绩是在于形成了一个疆域辽阔、统一的多民族国家。

正如他在《遗诏》里所说的：“前王不辟之土，悉请衣冠；前史不载之乡，并为州县。”

唐太宗推行羁縻府州的政策，具有积极的意义。

首先，有助于统一边疆。

羁縻府州政策是唐太宗在边疆少数民族地区设置的地方行政单位，大的称都督府、中为州、下为县。

府都督、州刺史都由中央任命，随之取消了少数民族上层分子原有的可汗称号，实质上是将中原地区的郡县制推广到了边疆地区。

唐太宗为了加强对边远少数民族聚居区推行有效的管辖，又设置了在羁縻府州之上的都护府这一行政区划。

都护府是中央与羁縻府州之间的纽带，它代表中央行使对边疆地方的主权，管理边防、行政和各族事务。

都护为郡县官制，不世袭，由汉官担任。

如贞观晚年安西都护府都护为郭孝恪，燕然都护府都护为李素立，等等。