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设置府州（第2页）

都护对羁縻府州都督，刺史进行管辖，羁縻都督、刺史听命于中央、遵守朝廷政令，以防止羁縻府州的离心倾向，这些都带有郡县制的特征。

此外，唐太宗为顾及胡族的传统，又允许与郡县制不完全一样。

如郡县制下的地方官员不能世袭，而羁縻府州经过一定手续，得到唐王朝批准，“死亡者必诏册立其后嗣”

。

郡县制下的州县户籍、赋税必上缴户部，而羁縻府州对其贡赋基本上自行支配，仅以少许朝贡朝廷。

这些都是唐太宗按照少数民族固有的方式，让其处理族内事务，具有相对的“自治”

权，但有一定限度。

羁縻府州既隶属中央政府，必加强了中央政府对边远地区的统治，正如宋王溥所说的：“统制四夷，自此始也。”

其次，提高了唐王朝中央政府的威望。

贞观晚年，唐太宗受到各族的尊崇，有的民族牧马出界，发生争执，太宗“亲临断决，然后咸服”

。

各族首领无不以到长安朝贺唐太宗感到荣耀：“是时四夷大小君长争遣使入献见，道路不绝，每元正朝贺，常数百千人。”

显然，各族君主以唐太宗作为他们的天可汗，唐太宗亦乐意接受各族首领的请求。

早在贞观四年三月，“乃下制，令后玺书赐西域北荒之君长，皆称皇帝天可汗”

。

贞观二十一年正月，他接受了铁勒部回纥等族酋长的提议，同意于“回纥以南，突厥以北开一道，谓之参天可汗道”

。

“参天可汗道”

的开辟，是唐太宗羁縻府州政策取得成功的生动体现。

贞观后期，回纥等族目睹唐太宗羁縻府州政策的成功执行，不胜羡慕之至，纷纷请求：“生荒陋地，归身圣化，天至尊赐官爵，与为百姓，依唐若父母然。”

这条驿道的开辟，也为唐太宗的羁縻府州同中央王朝加强联系、取得成效创造了条件。

《新唐书·地理志·羁縻州》云：“唐置羁縻诸州，皆傍塞外，或寓名于夷落。

而四夷之与中国通者甚众，若将臣之所征讨，敕使之所慰赐，宜有以记其所从出。”

为此需设驿道，“参天可汗道”

就是联系唐都长安与西北边境的驿道，每隔一定路程，设一驿站，共六十八驿，驿备马匹与饭食，以供汉，夷使节换足与食宿，大大便利了羁縻府州同中央王朝的联系，有助于唐王朝对边疆地区的管辖。

而且也有助于经济、文化的交流。

此后，中原的丝织品、茶、铁、金银器、开元钱，农作物种子、文具，生产工具等物资接连不断地运往边塞；少数民族的良马、驼马、貂皮、白氈（棉布）、玉、农作物种子亦随之传到内地。

就在驿道开辟的当年，漠北的骨利于族即遣使进贡“筋骼壮大”

的“良马”

，唐太宗选取其中骏刀十匹，号为“十骥，皆为美名”

。

作为各族共主的天可汗，表明了唐太宗开明的民族思想。

宋代范祖禹竟责怪他，“以万乘之主，而兼为夷狄之君，不耻其名，而受其佞，事不师古，不足为后世法也。”

范祖禹指责唐太宗不师先王、以天下各族的最高君主为荣，不免颠倒历史，其实这正是唐太宗的出类拔萃之处。